通化市人民政府关于

2023年度国有资产管理情况综合报告

——2024年7月在市九届人大常委会第十九次会议上

市人大常委会：

根据《关于做好2023年度国有资产报告工作有关事项的通知》及《通化市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的暂行办法》和市人大常委会工作计划要求，现将我市2023年度企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业性、国有自然资源等四类国有资产管理情况报告如下：

一、基本情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2023年，市属国有企业资产总额544.92亿元，负债总额387.73亿元，国有资本权益总额154.72亿元，同比分别增长3.48%、5.62%、-1.11%。

县（市、区）属国有企业资产总额639.05亿元，负债总额340.04亿元，国有资本权益总额291.90亿元，同比分别增长10.82%、11.32%、10.39%。

汇总市属和县（市、区）属国有企业资产总额1183.97亿元，负债总额727.77亿元，国有资本权益总额446.62亿元，同比分别增长7.32%、8.21%、6.12%。

（二）金融企业国有资产

我市各级政府没有设立地方国有金融企业，市政府持有吉林银行股权24940万股、交通银行股权549万股，信通集团持有农商行股权2350万股，高投公司持有农商行股权2555万股。

（三）行政事业性国有资产

2023年，我市市直行政事业性国有资产总额94.27亿元，负债总额45.58亿元，净资产总额48.69亿元，同比分别增长0.52%、-6.04%、7.55%。

县（市、区）行政事业性国有资产总额516.89亿元，负债总额101.57亿元，净资产总额415.32亿元，同比分别增长4.62%、1.59%、5.40%。

汇总市直和县（市、区）行政事业性国有资产总额611.16亿元，负债总额147.15亿元，净资产总额464.01亿元，同比分别增长3.97%、-0.90%、5.62%。

（四）国有自然资源资产

1.土地资源：全市国土调查总面积134.40万公顷。其中，耕地27.41万公顷、种植园用地2.40万公顷、林地94.46万公顷、草地0.37万公顷、湿地0.46万公顷、城镇村及工矿用地3.96万公顷、交通运输用地0.87万公顷、水域及水利设施用地3.64万公顷（以上数据为2022年土地利用变更调查成果，2023年数据国家未验收下发）。

2.矿产资源：全市已发现矿产105种（以亚矿种计），已查明资源储量68种，列入吉林省矿产资源储量数据库矿产58种，已开发利用58种。主要矿产资源保有资源储量：铁2.25亿吨、镍7.55万吨、金54.62吨、熔剂用灰岩2.05亿吨、水泥用灰岩2.21亿吨、石墨(炭含量）748.45万吨，为优质的大鳞片晶质石墨矿。矿泉水资源丰富，品质优良，天然涌流量9万立方米/日。

3.水资源：全市境内河流域面积在20平方公里以上的河流168条，水库118座，总库容42.26亿立方米。2023年平均降水量940.12毫米，折合水量122.20亿立方米。全市地表水资源量39.65亿立方米，地下水资源量14.61亿立方米，水资源总量39.65亿立方米。

4.森林资源：全市林地93.51万公顷，有林地87.81万公顷，森林蓄积9390万立方米。国有林地26.66万公顷，占全市林地面积28.51%；国有有林地25.29万公顷，占全市有林地面积28.80%；森林蓄积量3493万立方米，占全市蓄积量的37.19%。

5.湿地资源：全市湿地总面积3.52万公顷，占全市总面积的2.62%。其中河流湿地2.19万公顷，占全市湿地面积的62.21%；湖泊湿地0.02万公顷，占全市湿地面积的0.56%；沼泽湿地0.25万公顷，占全市湿地面积的7.1%。

二、管理情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.深化三项制度改革。指导出资企业完善劳动用工收入分配制度、做好高校毕业生岗位开发等工作，围绕各企业三项制度改革情况进行检查，形成《关于出资企业三项制度检查情况的报告》。

2.加强债务风险管控。将防范化解债务风险纳入2023年度企业负责人经营业绩考核，逐月逐季对出资企业债务风险摸底排查，对资产负债率超过重点监管线的企业发送《风险提示函》，逐月审核其偿债方案和应急预案，确保稳妥化解债务风险。

3.优化国有资本配置。对信通集团及其40家控股子公司开展全面清查，结合清查结果，制定通化市国有企业资本布局优化方案，将市属国有资产向战略性、基础性、公共性和民生性等领域集中，推动国有资本合理流动。

（二）行政事业性国有资产

1.健全完善管理制度。深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，通过组织培训、督导检查、财务审计、纪检监察和明确管理使用人员等方式，持续加强行政事业单位国有资产事前、事中、事后全程管理，促进了国有资产管理法治化、规范化、程序化。

2.规范资产处置管理。把过紧日子要求贯彻落实到资产管理全过程，通过跨部门调剂闲置资产、达到报废使用年限仍能继续使用的资产不予报废等方式，真正将过紧日子要求落到实处。严格按照审批权限、处置流程办理行政事业单位国有资产处置事项，充分发挥国有资产使用效能，确保资产处置合法合规、保值增值。

3.挖掘闲置资产潜力。组织387家行政事业单位和113家国有企业开展国有资产清查，清理出的可盘活资产有房屋、土地、公共基础设施、国有自然资源资产，2023-2028年预计可实现盘活收入54.8亿元。通过“资产出租、出售”、“转让经营权”、“转让资产+经营权”等模式进行资产盘活，2023年首批盘活桃园水库建设运营项目成交价款5.9亿元，扣除税金后缴库4.9亿元。

4.推动资产管理信息化。建立资产动态管理机制，利用预算一体化系统—资产管理模块和财政部统一报表系统，对资产新增、调拨、报废等方式方法进行数据监管、应用、分析；以资产月报形式核实、审查、汇总各行政事业单位资产管理等情况，实现综合监管增效。

（三）国有自然资源资产

1.全力强化土地资源保护利用。坚持保需求、快审批、提效能，全年收购储备土地60宗500公顷，供地196宗361公顷，成交价款9.88亿元，土地纯收益2.13亿元。坚持提高节约集约用地水平，全年消化处置批而未供土地711.53公顷，处置闲置土地127.09公顷，超额完成省厅处置任务。不断加大执法监察力度，全年立案查处土地矿产违法案件63件，责令退还土地83万平方米，收缴罚款1483万元。

2.不断规范矿产资源监督管理。全面推进矿产资源有偿使用和竞争性出让，全面清理过期矿业权112个，为矿业权规划设置清除障碍。完成矿业权出让5个，成交出让收益1.06亿元。增加后备资源储备，提交有较好前景战略性矿产地2处，进一步提高矿产资源开发利用的可持续性。

3.实行严格的水资源管理制度。加大水源地保护力度，合理分配调度水资源，严格执行用水定额，实施计划用水。加强取用水与水功能区管理，严控用水总量，提高用水效率。加深节约用水监管，落实节水相关优惠政策，积极推动节水型社会建设。

4.不断优化森林资源保护利用。全面完成通化县三棚林场和柳河县凉水河子林场2个现代国有林场试点建设任务。对27个国有林场管护区实行全覆盖、网格化、无死角管理。加大集安刺楸国家林木种质资源库、国家良种基地和省级保障性苗圃建设力度，主要造林树种良种使用率达到78%。合理利用国有林场的林地资源，在不断扩大人参、中小药材、林特山珍林下种植面积基础上，切实提高种植的科学化、规模化和标准化水平，全市国有林场发展林下参、五味子、返魂草等为主的林下中药材种植面积5.1万亩。

三、存在的问题

（一）国有企业盈利能力不足。我市国有企业大多数是保障民生需求的公益类企业和服务城市基础设施建设的功能类企业，亟需提高国企的盈利能力和市场竞争力。

（二）单位资产管理有待加强。个别单位管理制度不够完善，缺乏资产预算、配置、采购、使用、维修、处置等环节的制度约束。部分单位无专职资产管理人员，多数由财务兼职，特别是资产体量较大的单位，财务人员负担过重，对资产的管理和制度执行不到位。行政事业单位预算一体化系统—资产管理模块卡片录入信息不完整，卡片信息与单位记账凭证只能对上金额数，资产处置时无法确定是否账卡相符。

（三）节水基础设施较为薄弱。目前农业节水仍是我市节水工作的薄弱环节，从长远来看，仍需将农业科学节水作为当前重要工作来抓。同时，在非常规水资源利用方面，再生水的利用还有待提高。

（四）国有林场产业发展基础薄弱。林场转型发展缺乏资金和人才支撑，产业发展缺乏后劲，现代技术水平不高，难以满足新形势下加速发展和转型发展的需要。

四、上年审议意见整改落实情况

一是不断激发国有企业活力方面。优化国有经济布局结构。聚焦“六新产业”（新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商）、“四新设施”（新基建、新环境、新生活、新消费）补短板强弱项，特别是在以人参（中药材）、林下及林特等为重点的“十大产业集群建设”领域，强化企业创新主体地位，充分做好企业中长期项目谋划，促进国有企业突出主业、聚焦优势发力突破。

二是健全国有资产管理体制方面。加强企业负责人经营业绩考核，对不同功能和类别的企业，设置更有针对性、个性化的考核指标，合理设置考核指标及权重，实施分类和差异化考核。清理整合承担政府融资职能的平台公司，进一步厘清融资平台公司与一般国有企业的界限。优化国企管理队伍，坚持党管干部与市场化选人用人相结合，注重人才梯队建设，选拔基层经验丰富、实绩突出的优秀年轻干部，开展专业化培训，使干部队伍结构和素质得到优化提升，努力打造具有战略眼光、创新精神和专业能力的经营管理团队。

三是规范国有企业投资行为方面。严格规范企业投资管理制度运行。企业的重大投资项目应当全部纳入年度投资计划，未纳入年度投资计划的投资项目原则上不得投资，确需追加投资的，按程序调整（追加）年度投资计划。市国资委从企业投资方向、投资规模、投资结构和投资能力等方面，对企业年度投资计划进行备案管理。

五、下一步工作安排

（一）优化国有资本布局。结合我市国有企业改革深化提升行动，整合优势产业、朝阳产业和政府功能性服务产业，形成新的国企“5+1”产业结构布局。目前市国资委已按照咨询公司出具的产业集团组建运营方案，明确具体时间表和路线图，正在稳步推进产业集团组建运营工作。

（二）提升资产管理整体效能。持续加强行政事业单位资产日常管理，健全资产配置、使用、处置等各个环节工作机制，堵住资产管理漏洞，推进资产管理制度化、科学化和规范化。扎实推进资产入账工作，准确完整登记资产卡片信息，做到账实、账卡、账账相符，确保国有资产数据的真实性、准确性和完整性。加强资产“入口”管理，以推进资产配置标准为切入点，准确把握资产配置和部门预算编制相结合，有效盘活存量资产，加强宣传教育，牢固树立“过紧日子”思想，将低效运转、长期闲置的国有资产进行盘活使用，推进资源整合。优化资产“出口”管理，不断推进资产处置的规范化、效能化。 

（三）坚持推进农业节水。推行智能农业节水灌溉控制系统，进一步提高灌溉管理水平及灌溉精准度。同时，大力发展非常规水资源开发利用，提高中水回用能力，鼓励工业生产、城市绿化、生态景观等方面的使用率，最大程度发挥再生水的利用空间。

（四）加强林业资源管理。鼓励基础条件好的国有林场申报开展现代林场建设，以试点建设示范引领全市林业现代化建设和发展。持续深化国有林场改革，努力把国有林场建设成为体制机制健全、人员精简高效、森林经营科学、资源保护有力、产业发展充分、基础设施完善、林区富裕和谐的现代林场。

 附件：1.2023年度全市国有企业（不含金融企业）国有资产信息.xlsx

2.2023年度全市行政事业性国有资产信息.xls

（此件公开发布）