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通化市安监局2008年政府信息公开工作年度报告

通化市安监局2008年政府信息公开工作年度报告

 
今年以来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,紧紧围绕“隐患治理年”和“基层基础建设年”的各项工作任务,认真履行工作职责,强化隐患排查治理,深化安全专项整治,积极推进基层基础建设,依法加强监管,狠抓目标责任落实,有效遏制了较大以上生产安全事故的发生,保持了安全生产形势基本稳定。

一、主要工作措施

(一)领导重视,认真落实安全生产责任制。市长隋忠诚同志高度重视安全生产工作,亲自安排部署、亲自带队深入基层和企业检查安全生产工作,对安全生产工作提出了新的更高的要求。市委常委、常务副市长于锡梁同志多次听取汇报,及时研究解决安全生产工作面临的实际问题,并深入基层和企业检查安全生产工作。年初,市政府召开了全市安全生产工作会议,全面部署了安全生产工作。市委常委、常务副市长于锡梁同志多次组织召开市安委会全体(扩大)会议,及时安排部署了各季度的安全生产工作。市政府先后下发了《关于切实做好春节和全国“两会”期间煤矿安全生产工作的紧急通知》、《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的紧急通知》等文件,针对各阶段工作重点,提出了明确要求。为强化责任落实,市政府与各县(市、区)政府、通化经济开发区、市直有关部门签订了《2008年安全生产工作目标责任状》,分解任务,落实责任,并制定了《2008年通化市安全生产工作目标责任制考核细则》,各县(市、区)政府也与乡镇(街道)、有关部门和重点企业签订了《责任状》,全市基本形成了一级抓一级,一级为一级负责的安全生产责任体系。

 ()进一步深化隐患排查治理、百日督查专项行动。按照《通化市人民政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》、《通化市人民政府办公室关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》要求,市安办、市安监局印发了《金属和非金属矿山、尾矿库、冶金、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业(领域)企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案》、《通化市煤矿“隐患治理年”活动方案》和《关于开展煤矿、金属非金属矿山等重点行业(领域)安全生产百日督查专项行动的通知》等文件,对安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动进行了全面部署,提出了明确要求。市安监局等12个牵头部门和单位,结合行业实际,也分别制定了隐患排查治理工作方案或意见,并下发了安全生产百日督查专项行动的通知,在全市扎实有效地开展了隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动,全市共查出各类隐患13944项,整改13489项,整改率96.7%。未整改的隐患,落实了整改措施、整改资金、整改时限、整改责任人和应急救援预案。

按照百日督查专项行动不少于1/3县(市、区)的要求,市安办选择了梅河口市、柳河县、二道江区作为督查的重点,组成了由市安监局两位副局长和一名监察专员带队的3个督查组,及时进驻开展百日督查工作。在督查过程中,3个督查组共检查部门和企业44个,发现事故隐患173项,现场下达指令限期进行整改。督查期间,累计向政府、有关部门和企业提出意见、建议39条。对个别县(市、区)直部门传达上级精神不及时到位,隐患排查治理重视程度不够;有的企业对隐患排查治理认识不足,存在麻痹侥幸心理,制定隐患排查治理方案不全面具体,存在死角和漏洞等问题,及时提出了整改意见和建议。

在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上,今年加大了重大事故隐患治理的工作力度。二道江区鸭园镇铁路电线杆占道重大隐患,落实整改资金4.79万元,428日得到了彻底整改;通化市新华市场占压煤气管道重大隐患,市政府把二道河改造工程与煤气管道改线同步进行,仅煤气管道改线投入资金450万元,现已整改完毕;辉南县杉松岗镇居民转供电线路老化重大隐患问题,落实了监控责任,目前正积极筹措整改资金。

(三)抓住时机,依法加强督查检查。为贯彻落实市政府对安全生产工作的部署和要求,紧紧抓住“春节、两会”期间、烟花爆竹销售旺季、春季事故易发期、防汛期、奥运会和残奥会期间、“十一”黄金周、秋季安全生产等重点关键时期,及时制定下发了督查检查通知,成立督查检查组,明确内容,规定时限,提出要求,落实责任,集中力量、集中时间,深入县(市、区)和市直部门及重点企业进行督查检查,提高检查的频率,加大处罚的力度,严厉打击了违法违规行为,进一步促进了两个主体责任的落实。

()突出重点行业领域,深入开展安全专项整治。煤矿企业专项整治:一是深化隐患排查治理活动。按照市政府的统一部署,市安监局下发了《通化市煤矿“隐患治理年”活动方案》和《通化市2008年煤矿安全专项整治方案》,各产煤县(市、区)政府也及时制定了相应的活动方案并下发到各矿井。煤矿企业共排查出隐患394条,已整改381条,整改率98%。二是开展百日督查专项行动和“回头看”活动。煤矿是我市安全生产工作的重中之重,我们向3个产煤县(市、区)派驻督查组,开展百日督查专项行动。对省政府煤矿安全百日督查组在我市督查期间提出的问题,市安办行文转发给各产煤县(市、区)并提出整改要求。存在问题较多的4处煤矿共投资1000多万元,用三个多月的时间对问题和隐患进行了彻底整改,经白山监察分局验收合格已返还安全生产许可证。三是按照省煤炭局的安排部署,各级煤矿安全监管、行业管理部门,紧密结合本地实际,制定专项整治方案,组织煤矿企业以“一通三防”、瓦斯治理、防治水、顶板管理等为重点,深入开展安全专项整治。危险化学品、烟花爆竹专项整治。危险化学品和烟花爆竹领域,开展了建立和完善各项安全管理制度、岗位操作规程、应急救援预案,强化安全基础建设,加强从业人员培训,开展经常性反“三违”活动为重点,以实现安全质量标准化为目标的安全专项整治。一是依法整治不具备安全生产条件的化工企业,督促做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作,认真组织开展了液氨、液氯的隐患排查和整治。全市液氯和液氨生产、经营和使用企业,查出隐患28条,全部进行了整改。二是市安委办印发了《通化市化工企业安全生产检查方案》。在专项检查中,共检查企业132户,查出安全隐患714处,各级安全监管部门及时下达了整改指令。三是积极推广应用阻隔防爆技术,消除部分加油站和油库储存设施安全距离不符合国家标准的隐患。四是按要求积极推进危险化学品和烟花爆竹企业安全标准化工作。今年,在25户危险化学品生产经营企业进行了安全标准化试点工作。全市烟花爆竹批发企业,全部达到安全标准化管理,其中7户批发企业通过二级标准化验收。五是加强对储存批发企业采购含氯酸钾的烟花爆竹、伪劣产品等违规行为的监管。组织了质监、工商、公安等部门开展联合执法检查,抽检了5户批发企业的样品,未发现含有违禁药物成分,未发现超量储存现象。六是加快仓储设施安全条件改造。严格核定烟花爆竹批发企业仓储库房药量,严禁超量储存。其中14户为A3级储存库,1户正在建设A3级库房。七是市安委办组织公安、质监、工商等部门开展打击非法储存、经营、运输烟花爆竹行为,对不符合标准的58件烟花、28箱爆竹、316个礼花弹集中销毁。非煤矿山专项整治。一是规范露天采石场中深孔爆破,今年全市开工的88户建筑用石露天采石场全部实行了中深孔爆破,杜绝了“扩壶”爆破、“掏采”作业。二是按照监管范围,各级监管部门对季节性生产企业和停产放假企业全部进行了复工前安全检查,按规定完成安全生产现场检查、安全生产条件复核工作。三是配合省局组织专家对我市47处尾矿库逐个进行了隐患排查,检查出的78条隐患已全部进行了整改。组织全市尾矿库主要负责人,安全管理人员及筑坝、放矿、排渗、排洪等特种作业人员140余人参加培训,全部取得了安全资格证书。四是强制地下开采企业建立完善机械通风系统。在地下开采企业全部建立和完善了机械通风系统,达到了整治要求。五是督促企业完善安全生产规章制度和安全操作规程,开展经常性查隐患、反“三违”活动。共组织9次专项检查和督查,检查企业81户,部门8个,排查出隐患289条,下达执法文书63份,企业全部进行了整改。六是完成了冶金企业普查工作。9月份省局组织专家对9户冶金企业进行了检查,查出隐患32项,对存在的问题由所在地安监局下达了责令改正指令书。

(五)强重大危险源监控,进一步完善应急救援体系、预警机制。对所有重大危险源全部登记建档,并输入省局重大危险源管理信息系统,落实了监控责任建立了预警机制和应急救援预案,并适时组织救援演练,进一步提高了重大危险源的监督管理和应急救援能力。市直五个部门联合下发了《关于建立全市可能引发生产安全事故灾难的自然灾害预警工作机制的通知》,明确了预警工作机制、通报内容和相关要求。

(六)加大行政执法力度,全面开展打击安全生产非法违法行为专项行动。按照市政府办公室《通化市集中开展打击安全生产非法违法行为专项行动工作方案的安排和部署,在全市煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、烟花爆竹、石油、化工、冶金、有色、交通运输、消防、人员密集场所、建筑工地、特种设备、水利、农机等重点行业领域深入开展了打击安全生产非法违法行为专项行动。全市打击安全生产非法违法行为40838起。其中:查处煤矿1起,非煤矿山72起,危险化学品3起,烟花爆竹3起,建筑施工1起,道路交通40692起,农机37起,公共聚集场所5起,“三无生产”企业24户。移交司法机关15起。

(七)进一步做好安全生产宣传教育和培训工作。一是是强化企业的安全生产宣传教育和培训工作,在安排部署安全生产工作时,始终把从业人员的教育培训、发展企业安全文化作为重要内容。二是注重向社会宣传、普及安全理念、安全知识,努力提高公民的安全素质。我们充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体开辟安全专栏,宣传安全生产法律法规、安全常识等。三是以“隐患治理年”为主题,制定方案、精心组织,采取群众喜闻乐见的方式,面向社会、面向基层、面向企业,积极组织开展悬挂安全生产条幅、“安全生产咨询日”、安全生产征文等“安全生产月”活动。是做好安全生产培训工作。全市共举办各类培训班72期,培训5689人。其中:举办特种作业人员培训班17期,培训1370人;举办生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员培训班20期,培训1616人;举办从业人员培训班35期,培训2703人。

(八)加强基层基础建设,完善监管机制。按照《吉林省人民政府办公厅转发省安全监管局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见的通知》、《全省安全生产监管系统基层基础建设三年推进规划及2008年工作目标》、省编办、省安监局《关于加强安全生产执法监察队伍建设有关问题的通知》和全省安全生产工作会议确定的“基层基础建设年”各项任务要求,市安监局印发了《全市安全生产监管系统基层基础建设三年推进规划及2008年工作目标的通知》,确定了全市基层基础建设工作的总体目标,工作任务和三年推进规划。同时,成立了“双基”建设推动领导小组,明确了“双基”工作的目标和责任。在搞好自身建设的同时,加强了对各县(市、区)的指导、协调工作。  

(九)加强自身建设,不断提升安全生产监管能力。一是强化业务知识学习。制定了业务学习计划,按计划由各科室干部职工轮流进行法律法规和业务知识讲课。通过集中学习与自学相结合,政治理论学习与业务知识学习相结合,以老带新,不断提高全体干部职工的政治业务素质。二是加强软环境和政行风建设。年初,为了贯彻落实市委、市政府关于加强优化经济发展环境建设的有关要求,成立了进一步优化经济发展环境领导小组,制定了《通化市安监局关于进一步优化经济发展环境实施方案》,对优化经济发展环境工作进行了全面的动员和部署。组织学习了胡锦涛同志在党的十七大会议上的讲话、张安顺书记在全市优化经济发展环境大会上的讲话和《中国共产党章程》、《中共通化市委、通化市人民政府决定关于进一步优化经济发展环境决定(试行)》、市纪委下发的廉政警示文章等领导讲话和有关文件,进一步统一了思想,提高了认识。同时,在全局深入开展了“体察民情,关爱生命”软环境和政行风建设主题教育活动,增强了抓好经济发展环境建设工作的自觉性和责任感。三是规范行政行为。对照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规,对行政执法内容、行政执法依据进行了全面清理,对执法程序、执法检查、行政处罚进行了统一规范。四是优化服务,积极推进公正执法、文明执法、廉洁执法本着严格、热情、服务、高效的原则,认真履行审批事项,实施政务公开和承诺制,将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构以及投诉举报电话等向社会公开公示,并纳入政务大厅集中网上办理,接受社会监督,为企业提供方便条件,从而有力推进了行政执法公开、公正、依法办案,保障了当事人的合法权益。五加强党风廉政建设,制定了《党风廉政建设工作意见》、《关于加强廉政建设工作的若干规定》和《通化市安全生产监督管理局关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》,明确了“一把手”是第一责任人,班子成员实行“一岗双责”,要求班子成员业务工作管到哪里,党风廉政建设就抓到哪里,全局形成了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的工作机制。

二、生产安全事故情况

112月份,全市工矿商贸企业、道路交通、消防火灾事故共发生1426起,比去年同期1468下降2.9%;死亡152人,比去年同期176人下降13.6%

三、存在的主要问题

(一)煤矿安全基础条件较差,安全投入不足,安全生产工作压力大。

(二)部分企业隐患排查治理不细不实,发生事故的潜在危险依然存在。

(三)一些企业重效益轻安全,从业人员培训不及时、不严格,“三违”现象时有发生,安全生产主体责任落实不到位。

(四)县(市、区)安监局和煤矿行管监管部门专业技术干部少,监管监测装备较差,监管经费不足,基层基础建设有待于进一步加强。

四、2009年重点工作

(一)进一步强化政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实,依法加强监管,力争不突破年度控制指标。

(二)狠抓煤矿安全这个重中之重。加强“一通三防”工作,强化瓦斯治理,狠抓水灾防治,加快支护方式、采煤方法改革步伐,深入推进煤矿整顿关闭攻坚战

(三)深化隐患排查治理,立足于治大隐患,防大事故。

(四)进一步加强重点行业和重点领域的安全专项整治。

(五)积极推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域企业的安全生产质量标准化建设。

(六)健全完善安全生产应急救援体系,不断提高安全生产应急救援能力。

(七)强化安全生产宣传教育和培训工作。

(八)加强安监干部队伍建设,大力推进基层基础建设,提高监管能力,依法行政。