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中共通化市委 通化市人民政府关于推进供销合作社综合改革的实施意见

中共通化市委 通化市人民政府

关于推进供销合作社综合改革的实施意见

 

  为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发【201511号,以下简称《决定》)、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(吉发【201518号,以下简称《实施意见》),全面推进我市供销合作社综合改革,结合我市实际,现提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央《决定》指示要求和省委《实施意见》确定的目标任务,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社建设和创新联合社治理机制为重点,积极推进供销合作社体制改革和机制创新,促进供销合作事业不断发展,把供销合作社打造成我市现代农业社会化服务体系的中坚力量。

  (二)基本原则

  1、坚持为农服务宗旨,真正为农、务农、姓农。

  2、坚持合作经济属性,保持供销合作社组织体系的完整性。

  3、坚持政府主导,供销合作社主体、全社会支持,确保供销合作社综合改革方向正确,任务落实。

  4、坚持市场化改革方向,运用经济手段推动改革。

  5、坚持因地制宜、因社施策、统筹兼顾、稳步实施,确保改革发展两手抓、两不误。

  (三)目标任务

  把我市供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务全市农民生产生活的生力军和综合平台,成为党委和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。到2020年,全系统销售总额达到18亿元,实现利润1500万元,配送中心发展到21个,提升、改造基层社50家,领办、创办的农民专业合作社发展到200家,规模以上的社有企业达到10家。

  ——组织服务体系更加完整。全市6个县级供销合作社农村合作金融、电子商务、农村经济合作服务“三平台”基本建立,全方位服务“三农”水平加快提升。

  ——基层社改造基本完成。全市90%以上的乡镇基层社得到改造,60%的基层社推进规范化建设,农民生产、生活服务不断完善,基层服务能力加快提升。

  ——村级服务载体得到强化。引领全市90%的行政村创办农民专业合作社,组织60%的行政村推进综合服务社建设,村级“两社” 快速发展,农民组织化程度加快提升。

  二、提升供销合作社基层服务功能

  (四)强化基层社合作经济组织属性。按照合作制原则,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,引导农民社员参与基层社经营管理活动。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选或领办村级社。支持乡镇党委政府向基层社输送人才,兼职实践。建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度。

  (五)加快推进基层社改造。乡(镇)政府要把基层供销社工作作为一项中心工作来抓,为基层社建设提供有力保障。经济实力较强的基层社要通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快建成综合性合作社。经济实力较弱的基层社,要通过联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投入等途径,恢复提升服务功能。对已承包或租赁的基层社经营网点,要逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。在基层社空白地区,要按照合作制原则恢复重建,鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业,以土地、产品、资金等参股基层社。

  (六)领办创办农民专业合作社。供销合作社要充分发挥自身优势,依托基层社、龙头企业,采取多种形式,广泛吸纳农民、种养大户和各类农村新型经营主体入社入股,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社;推进农民专业合作社规范化、标准化建设,建设一批示范社。以市场为导向、以产品为基础、以农民专业合作社为依托,做大做强一批跨区域、跨行业、有竞争力的农民专业合作社联合社,切实发挥供销合作社综合服务平台功能。推进各类行业协会建设,加快建立自下而上的农产品经纪人协会和农村合作经济组织联合会,引领农村合作经济组织健康发展。

  三、创新联合社治理机制,完善行业指导体系

  (七)理顺和密切联合社层级联系。围绕构建联合社主导的行业指导体系,市县两级联合社要根据职责分工,突出工作重点,加强联合合作。建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制,强化考核结果运用。

  (八)完善县级联合社运行机制。县级联合社是供销合作社直接服务“三农”的前沿阵地,是基层供销社改革和建设的直接组织者和实施者,要切实加强对基层供销社的网点建设、资产盘活、企业带动等工作的统一管理,构建直接面向农民的生产生活服务网络。加快县级联合社体制机制改革,逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度。鼓励有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。

  (九)强化联合社资产监管职责

  各级联合社要逐步整合社有资产,探索建立集团公司或资产运营管理公司,切实发挥资产运营、做强企业、为农服务的作用。对社有资产的新建、改造和更新,在确保社有资产保值、增值的前提下,可采取多种方式引入社会资金,通过资本运营、做强企业,增强为农服务的实力和功能。社有资产收益主要用于注入合作发展基金、企业改革发展、合作经济组织发展和弥补联合社为农服务经费支出。监事会要强化监督职能,确保社有企业资产重组、对外投资、改革改制、债务处置等事项公开透明、规范操作。下级社资产处置的重大事项要履行报上级社审核备案手续,进一步落实联合社对成员社及其社有企业的资产监管职责。

  (十)加强供销合作社自身建设

  支持市县两级供销社,按照职责任务需要,明确职能定位,重新核定“三定”方案,强化机关内设机构设置、职能配置。健全供销社理事会、监事会机构,配齐、配优、配强领导班子。严格依法依规治社,健全落实社员代表大会、理事会、监事会制度,进一步明确监事会的职责任务。没有设立监事会的联合社要在2016年年底前成立监事会,切实发挥监事会对社有资产的监督职能。实施人才兴社战略,加快人才队伍建设,支持供销社成立市场化运作的培训中心,建立横向、纵向联动的培训机制,提高机关干部和经营管理者的业务素质和经营管理能力。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,加快品牌培育,不断提升竞争力,形成以为农、务农、姓农为核心价值观的供销合作社文化。

  四、拓展经营领域,提升为农服务能力

  (十一)创新农村现代流通服务体系

  充分发挥供销合作社农产品流通主渠道作用,以信息化手段改造提升传统流通经营网络,培育流通主体,创新流通方式,逐步构建起农产品、农资、日用品“三网”融合、线上线下互促,上下贯通、物畅其流的农村现代流通体系。

  支持供销合作社通过参股控股、联合合作、连锁经营、规范上市和引入社会投资等方式,加快发展一批农产品流通企业。支持供销合作社组建产供销一体化的骨干龙头企业,促进产业链条向上下游延伸,减少流通环节,降低流通成本,提高流通效率。

  鼓励供销合作社在重点区域参与公益性农产品批发市场建设。政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。发改、商务、财政、农业等部门要支持供销合作社创新农产品流通方式,推动供销合作社大型连锁企业、批发市场与农民合作社、生产基地对接。

  (十二)积极探索农村合作金融服务。供销合作社要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,探索发展农村资金互助合作。鼓励有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织。支持符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点和组建消费金融公司。鼓励和支持有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、互联网金融等类金融企业。鼓励有条件的供销合作社与地方财政共同出资设立融资担保机构,并享受政策性融资担保机构同等优惠政策。支持供销合作社开展农村金融服务网络体系建设。市县两级政府和各级供销社、金融监管部门要按照职责分工,切实承担起监管职责和风险处置责任,有效防范和化解金融风险。

  (十三)加快发展农村电子商务。各级政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,积极融入全市“互联网+”行动中,大力推进“互联网+供销社”战略布局建设,加快发展供销合作社电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。依托供销社网点优势,挖掘农村土特产业,加快与京东、淘宝等电商对接合作,盘活供销合作社基层实体网点,实现线上线下融合发展。发挥县级供销合作社主体作用,培育和发展电子商务企业,加快网点的信息化改造,全力打造“网上供销社”,打破农村电子商务发展“最后一公里”的瓶颈。

  (十四)搞好再生资源回收利用。规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。培育壮大再生资源回收利用企业,鼓励具备条件的供销合作社建设再生资源产业园区,推进回收利用企业向园区集中,打造集回收、交易、加工、服务于一体的再生资源产业链条,发挥产业集聚效应。支持供销合作社开展汽车回收拆解、废旧电子电器产品和农业废弃物的回收利用等业务。支持供销社回收企业成为机关事业单位废旧物资回收处理定点单位。

  五、加强组织领导

  (十五)落实党委、政府领导责任。各级党委、政府要站在巩固党在农村执政基础、促进我市率先实现农业现代化的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,把深化供销合作社综合改革纳入本地全面深化改革大局统筹谋划、协调推进。编办、农办、人社、发改、农委、商务、财政、国土、国税、地税、规划等相关部门要结合自身职能,积极支持供销合作社改革发展。对已出台的扶持政策,要逐项梳理,加强督促检查,确保落实到位。积极创造条件,把从行政部门剥离出来的社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,各级政府和任何部门、单位不得违规违法平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产及其收益纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

  (十六)加强财政政策支持。对已纳入财政预算的各级联合社机关,当地财政部门要按同类性质单位经费开支标准,将医疗保险、住房公积金、单位和职工的取暖费等都安排部门预算中。对符合申报上级财政资金条件的供销社项目,各级政府要积极争取国家和省级资金支持。对已进入破产改制程序的供销社企业,当地财政部门要给予政策和资金支持。在主要粮食产区,应设立化肥淡季储备基金。

  (十七)加大土地、公用事业、税收、工商政策支持。各级政府要支持供销合作社土地确权工作,国土资源、公用事业等部门根据供销合作社及所属企业的申请,本着尊重历史事实、妥善处理遗留问题的原则,对因历史遗留原始资料不全但供销合作社长期使用、权属合法、界址清楚、没有争议的现有土地和房屋依法确权时,依照法定程序,及时办理相关产权证书,在政策规定范围内,免收、减收、缓收相关税费。确因公共利益或规划调整需要依法收回供销合作社房产或国有土地使用权的,按照先补后征的原则,以等值的房屋和土地置换。对前期被政府低价购买或行政划拨无偿占用且没有办理过户手续的供销合作社土地,给予货币补偿或以等值土地置换。对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税。对供销合作社企业改制重组过程中涉及的契税、土地增值税、企业所得税等,按照国家企业改制重组税收政策规定享受相关税收优惠。市场监管部门对联合社争取的财政专项资金作为股权投入到本级社属企业和基层社、供销合作社组建的集团公司、供销合作社企业间的重组等行为给予股权变更登记支持。允许供销合作社企业在企业名称中使用“供销”字样,支持县级社在空白乡(镇)村(屯)恢复重建供销社网点,支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商注册登记。

  (十八)强化干部人事政策支持。稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。支持市县两级联合社机关,尽早完成“三定”方案重新核定工作。完善选人用人机制,地方政府及相关部门要统筹安排,在调任、遴选和公开招聘过程中给予协调支持。注重培育打造一支德才兼备、熟悉供销社业务、热爱合作经济事业的干部人才队伍。同时,把引进人才与引进资金结合起来,通过联合合作的形式,培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支对农民群众有感情,对供销事业有热情,对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。在改革过渡期内,联合社机关人员确因工作需要,按照干部管理权限,由相应的组织人事部门批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。

  (十九)妥善解决历史遗留问题。各级政府要按照有关规定,集中力量解决供销合作社企业政策性财务挂账、金融债务、职工应解除劳动关系而未解除没能领到补偿金、社有企业拖欠职工工资、集资、药费等历史遗留问题。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村现代流通网络基础设施。对于历史形成的社员股金问题,可由基层社根据自身的实际情况,按照中华全国供销合作总社的有关规定,妥善解决。