市残联贫困残疾人“精准脱贫”工作方案

2019年是决胜全面建成小康社会关键的一年，也是全面打赢脱贫攻坚战的关键时段，贫困残疾人是贫困人口中的重点人群，确保他们脱贫是残联组织艰巨的政治任务，更是必须做实做好的份内职责。吉林省残联2019年工作要点提出，今年要扎实推进残疾人精准脱贫工作。按照这一要求，制定如下方案。

一、工作目标

以习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略为指导，全面落实好《中共吉林省委 吉林省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、省残联关于做好残疾人精准脱贫工作要求，按照市委、市政府要求，认真履行好全市脱贫攻坚工作行业牵头部门有关职责，进一步将市残联与各县（市、区）残联签订的脱贫攻坚责任书落到实处。瞄准贫困残疾人家庭的突出困难和问题，确保各项政策措施扎实落地。

二、工作措施

（一）统筹部署好残疾人脱贫攻坚工作

残疾人脱贫攻坚工作是一项全局性工作，所涉内容包含教育、就业、社会保障、康复、维权、宣传等残联主要业务工作。各县（市、区）残联要统筹抓好残疾人脱贫攻坚工作，可根据本地工作实际情况成立领导小组，建立专门工作例会制度，各有关部室要定期学习残疾人脱贫攻坚的相关政策，及时调度和统计残联各部门涉贫工作数据和惠残政策落实情况。

积极营造和谐、顺畅、高效的外部环境，要勤向党委、政府汇报残疾人脱贫攻坚的工作进展和工作诉求，也要积极与扶贫、民政、人社（社保）、住建、卫生等部门多加沟通，相互比对数据和交换政策信息。

充分借助“单位包村、干部保户、党员参与帮扶”的力量，加强与包保贫困残疾人的单位沟通联系，积极向包保单位宣传残疾人脱贫攻坚相关政策，帮助他们更有针对性解决残疾人扶贫的个性化需求。

与各有关部门协同合作，深入实施好电商扶贫行动、贫困残疾妇女就业脱贫行动。

每季度向市残联报告一次所在县（市、区）残疾人脱贫攻坚进展情况。

（二）精准掌握贫困残疾人数据

要树立起数据精准是一切工作基础的意识，只有数据准确，才能保证政策的精准适用和措施有效。去年，我们开展了一次全市贫困残疾人基本情况调查，各地要在此基础上争取乡镇党委政府的工作支持，进一步核实和完善贫困残疾人的基础信息，同时要利用好残疾人基本状况调查和动态更新数据，精准掌握残疾人的实际需求，为各部门、各领域精准施策提供依据。

（三）抓好政策落实，稳固脱贫成效

1.做好已脱贫户随访工作，建立随访机制，关注和了解已脱贫家庭中出现的教育、医疗和住房等方面的特殊情况，要及时给予政策指导并与有关部门沟通协调做好政策补贴的落实。

2.全面落实好残疾人“两项补贴”做到应补尽补。

3.鼓励支持贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险，落实好重度残疾人城居保补贴政策，推动其他符合政府代缴（补缴）不低于最低标准养老保险费的贫困残疾人全部纳入补助范围。

4.推动落实好贫困残疾人的社会救助政策，对贫困残疾人出现突发性的重大困难要及时给予相关救助。积极推动将贫困残疾人从事的种植产业纳入扶贫产业保险范围。

5.继续落实好贫困残疾人产业扶持项目，并指导项目受益人高效使用好资金。同时要合理使用好残疾人就业保障金给予其他有产业发展需求的贫困残疾人必要的产业扶持，为有金融服务需求的提供指导和对接，多举措扶持和帮助贫困残疾人发展生产实现脱贫。

6.继续加强村集体产业扶贫项目对贫困残疾人发展产业的带动作用，重点关注完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的残疾人在村集体扶贫产业项目中的权益保障。加强残疾人就业（扶贫）基地建设，扩大残疾人扶贫基地安置建档立卡贫困残疾人数量。

7.继续实施贫困残疾人实用技术培训、青壮年文盲扫盲等助残脱贫项目。

8.落实好贫困残疾人精准康复服务、家庭无障碍改造、残疾人辅具器具配发等惠残政策，提高贫困残疾人生活质量。

（四）关注重点人群，推动落实兜底保障政策

1.积极推动将一户多残、老（病）残一体、重度残疾人等特殊贫困残疾人纳入农村低保，争取应保尽保。对于生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，要按照单人户纳入低保范围。

2. 积极创造条件满足农村贫困重度残疾人及其家庭迫切的托养需求，可探索依托农村养老机构或医疗机构开辟残疾人日间照料服务项目。对16周岁以上的有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困供养条件的要全部纳入特困供养保障范围。配合民政部门共同推动建立“集中托养+日间照料+邻里互助”托养服务模式。

3.运用好残疾人福利基金会平台，鼓励和引导社会爱心集体或个人开展募捐，善款定项用于捐款地贫困残疾人家庭的突发性变故的政策外补贴。

4.各地残联要结合本地贫困残疾人脱贫方面的短板，自行设立专项行动，开展专项攻坚，确保涉残、惠残助力脱贫攻坚的各项政策全面落地。

三、工作要求

（一）压实责任。成立市残联扶贫工作领导小组，市残联由理事长负总责，具体由李晓军副理事长负责日常工作，办公室设在教就部，办公室主任姚银鹏。各县（市、区）残联要将残疾人脱贫攻坚工作作为当前突出的重点工作来抓。一把手要负总责，要时常过问，统筹部署。分管领导要认真做好具体工作的安排部署，重要工作要亲自督办。直接业务部门要认真负责地抓好落实，要做好外部和内部的信息互通，确保政令畅通，执行到位。

（二）加强督导评估。结合方案制定全市“残疾人精准脱贫”绩效完成情况评估表。将方案中的重要工作内容纳入评估表中进行调度评估，市残联扶贫工作小组将结合“走转改”专项改革，依据各地上报的评估表情况，定期赴各地进行调研指导，调研指导以走访踏查为主要形式，直接到贫困残疾人家中了解脱贫政策落实情况，同时了解有关诉求，合法合理诉求帮助研究解决。

（三）加强作风建设。要结合“残联改革年”和“作风建设提升年”的目标要求，切实加强残疾人扶贫领域工作作风建设， 重点解决部分干部职工公仆意识不强、服务意识不高、业务本领不硬、工作状态萎靡的问题。

（四）强化宣传。要及时总结宣传残疾人脱贫攻坚工作的经验和成果，加大对残疾人脱贫典型的宣传力度，结合“学跟听”专项活动，适时举办残疾人脱贫攻坚先进事迹报告会。印发通化市残疾人脱贫攻坚政策宣传手册。努力营造打赢脱贫攻坚战，残疾人不能掉队的良好社会舆论氛围。

附件：1.市残联扶贫工作领导小组名单

2.市残联贫困残疾人“精准脱贫”工作指导政策目录

3.市残联贫困残疾人“精准脱贫”工作方案相关行业扶贫政策对应条款情况表

4.通化市残疾人精准脱贫绩效评估表