基层简政放权和政务服务能力建设情况通报

各县（市、区）政数局，通化医药高新区政数局，吉林通化国际内陆港务区政数局：

7月20日-8月10日，市政数局检查组分3个批次围绕9个方面27项具体内容深入8个县（市、区）33个乡镇（街道）、村（社区）开展基层简政放权、政务服务能力建设情况检查，现将检查情况通报如下。

一、基本情况

一是街道“五项权力”落实情况。各地先后出台了落实“五项权力”文件，赋予街道对职能部门派出机构人事考核、选拔任用征得同意权，区域内建设规划参与权、综合管理权、重大决策和重大事项的建议权等5项权力，推动了街道明责、赋权、增能、减负。目前，全市20个街道落实了“五项权力”。

二是乡镇（街道）权责清单梳理情况。指导各地开展乡镇（街道）权责清单编制工作，推进同一行政权力在事项名称、类型、依据、编码等要素上基本一致，规范乡镇（街道）权力运行。目前，全市79个乡镇（街道）建立权责清单568项，港务区1个街道正在进行梳理。

三是政务服务事项标准化建设情况。完成市、县政务服务事项梳理复用工作，实现政务服务事项名称、依据、类型、法定时限等16要素统一基础上，启动了乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项梳理工作，目前，我市乡镇（街道）级共梳理政务服务事项639项，村（社区）级共梳理政务服务事项321项，港务区1个街道、6个村正在进行梳理。

四是“一窗受理 集成服务”改革推进情况。各地全面推动“一窗受理 集成服务”改革。政务服务事项平均进厅率92%，无差别综窗率77%。其中集安市96%、78%；柳河县89%、75%；通化县96%、78%；辉南县71%、76%；东昌区93%、57%；二道江区85%、69%；医药高新区80%、28%。各地政务大厅平均设置无差别综合窗口4个，分类窗口18个，咨询、代办、收费等其他窗口7个；进驻政务大厅窗口平均工作人员94人，进驻审批工作人员67人；政务大厅平均应用系统23个；建立了包括综合窗口人员管理办法、政务大厅窗口单位及工作人员办法、政务服务帮代办制度、预约服务制度、一次性告知制度等制度10余个。今年以来，各地通过线上、线下开展好差评21644次，好评率100%。

五是简政放权工作推进情况。各地加大简政放权工作力度，明确放权原则和放权方式，最大限度地向乡镇（街道）下放行政权力和公共服务事项。目前，各县（市、区）共向基层放权 288项，其中柳河县108项、通化县38项、集安市9项、东昌区43项、二道江区90项。

六是基层政务服务能力建设情况。通化市辖区内乡镇（街道）、村（社区）建成便民服务中心（点）870个，覆盖率95%。乡镇（街道）便民服务中心按业务类型设置服务窗口，推进了综窗改革逐步将业务整合，设置综合窗口，综合窗口平均受理事项15个，配置了窗口工作人员，建立了一次性告知制度，首问办负责制度、限时办结制度等服务制度；村（社区）便民服务点建立了领办、代办制度等服务制度，配置领办代办人员。             

七是工程建设项目改革推进情况。推进了县级工程建设项目审批全程网办。组建了工改专班，制发了年度工作要点，制定了联席会议、协同服务等制度，设置了工程建设项目综窗，设立了咨询导引区、自助申报区、综合受理区，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”的服务模式。集安市出台了《集安市工程建设项目审批告知承诺制管理实施方案》，形成了第一批集安市工程建设项目告知承诺制审批事项清单，辉南县出台《辉南县住房和城乡建设局优化营商环境推行承诺制审批的政策措施（试行）》，东昌区公布首批承诺制办理事项清单14项；柳河县实行无偿帮办代办服务。截至目前，各地共办理项目93个，办结事项210个，召开协同服务会议23次，开展帮代办服务73次。

八是政务外网铺设情况。我市已完成市直及四县三区横向城域网线路395条，全市电子政务外网安全准入平台已建设完成（但暂未开通），原电子政务外网的三级等保工作按照1.0设计的，未进行三级等保2.0的评测工作。目前，已经按照国家和省《政务外网安全风险排查报告》要求，和联通公司联合进行了安全风险排查。

九是行政执法事项清单梳理情况。我市共75个乡镇（街道）涉及综合行政执法改革。目前，全部完成了行政执法目录清单编制工作，共梳理乡镇（街道）综合行政执法目录清单341项，包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查、行政给付、行政强制、行政裁决和其他行政权力8个类别。按地域统计，柳河36项，通化县38项，辉南县37项，东昌区75项、集安市54项、二道江101项。

二、存在的问题

（一）简政放权方面

一是基层承接能力不足的问题。由于机构设置、人员、资金、硬件设施没有落实到位，基层受编制少、经费紧、人手缺、工作量大等制约，无法顺利承接事项。特别是赋予乡镇（街道）行政执法权，虽然执行事项清单已经梳理公布，但是由于乡镇（街道）工作人员老化、缺乏专业人员且没有执法资格，行政执法基本没有落实到位。

二是放权部门培训指导不到位。有的部门在行政权力下放过程中，只是通过下发文件等途径将本部门行政权力下放、授权、委托给基层，没有制定详细的审批规则标准，业务培训、指导力度不够，导致下放的行政权力基层接不住、用不好、落不实。

三是放权不精准。个别地区和部门对基层需求调研不够，导致放权不精准，下放的权力不是基层迫切需求的，导致权力虽然下放了，但是办件量极少。

（二）政务服务体系建设方面

一是基层便民服务中心（点）未实现全覆盖。目前，柳河五道沟镇、凉水镇、罗通山镇和中岗街道、导航街道、采胜街道等6个便民服务中心正在建设中，预计年底前完成。41个乡镇社区未建立便民服务点，其中通化县17个，集安市15个，柳河县9个。  

二是基层便民服务中心（点）规范化建设有待加强。在检查过程中，我们发现有的地方便民服务中心（点）仍存在采取封闭办公模式，未悬挂标识、未设置窗口等问题；还有的地方存在便民服务中心（点）基础条件差、设施设备老化、人员配备不足、制度上墙不到位等问题。

三、相关要求

一是推动精准放权。各地要开展基层放权需求调研，明确放权原则和放权方式，结合乡镇（街道）、村（社区）实际，采取下放受理权、窗口前移等方式，指导推动高频民生事项向乡镇（街道）、村（社区）下沉。协调放权部门加强对承接部门指导培训，制定权责明晰的下放承接制度，确保权力放得下、接得住、用得好。

二是推进清单动态调整。根据法律法规立改废释、国家简政放权及权责边界明确工作要求，动态调整县、乡权责事项清单和政务服务事项，调整完善村代办服务事项清单。

三是推动政务服务体系建设。各地要坚持问题导向，加快推进基层政务服务中心（点）建设。要对检查过程中发现的便民服务中心（点）办公模式、设施设备、人员配备、制度上墙不到位的问题立即进行整改，全面推动基层便民服务中心（点）规范化、标准化建设。

   （此件公开发布）

                                              通化市政务服务和数字化建设管理局

                                        2021年8月23日

通市政数字〔2021〕26号