关于印发《全市林业系统2023年

安全生产工作计划》的通知

 

各县（市、区）林业主管部门，通化医药高新区管委会社会事业局，白鸡峰国有林保护中心：

现将《全市林业系统2023年安全生产工作计划》印发给你们。请结合工作实际，认真抓好落实。

（此件公开发布）

 

通化市林业局      

 2023年3月9日

                                                                                                              全市林业系统2023年安全生产工作计划

 

按照《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》（吉办发﹝2016﹞48号）的要求，为进一步落实安全生产监管职能，加强对林业行业安全生产情况的监督检查，保持全市林业行业安全生产工作稳中向好，制定本计划。

一、指导思想

以二十大精神为指导，全面贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省林草局、市委、市政府统一部署，牢固树立“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强安全生产监督管理，有效防范化解各类安全风险。按照安全生产监管体制机制改革和依法治安的总体要求，依法制定和实施本级本部门安全生产年度计划，落实安全生产监督管理职责，努力为全市林业安全发展提供有力保障。

二、工作目标

切实加强安全生产责任意识，把安全第一的思想落实到各项工作中，推动落实“企业安全生产主体责任五个必须落实40条刚性要求”，制定安全生产年度计划，着力堵塞监督管理漏洞，深化隐患排查治理、全面推进安全生产网格化管理和隐患排查体系建设，加强安全宣传教育，夯实安全基础，对林业行业的安全生产状况进行监督检查，督导各地林业主管部门严格遵守安全生产法律法规和标准，及时排查和整改安全生产事故隐患，有效落实安全生产主体责任和监督责任，确保林业行业安全生产形势持续平安稳定。筑牢全市林业行业安全防线，为完成全年目标任务提供安全稳定的环境和氛围。

三、工作安排

（一）一季度主要任务。

1.持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，学习贯彻党中央国务院和重要指示批示精神，落实国家、省、市关于安全生产的决策部署，建立健全组织机构，召开专题会议，落实安全生产责任制；

2.落实安全生产工作责任，认真履行安全生产领导小组办公室职能作用。进一步督促落实“林长制”，实现网格化管理责任机制有效运行。推动林业行业生产经营单位落实安全生产主体责任，强化领导班子包保责任制，组织召开森林草原防火和安全生产工作会议，重点分析研判2023年春季防火和安全生产形势，积极谋划2023年森林草原防火和安全生产工作，进一步明确安全生产工作责任和重点任务，深入分析本地区、本部门安全风险，提前做好春季森林草原防火准备和安全防范。

3.做好全国“两会”期间的安全生产管控，认真开展好“冬春安全治理”，按照“三管三必须”法定要求，有效开展安全生产监督，组织开展好“春节”、“两会”期间安全生产监督检查，督促各企业做好“两会”期间安全防范措施的落实工作，切实负起安全管理责任。制定2023年安全生产工作计划。

4.制定全市林业行业安全生产和森林防火宣传工作方案，加强林业行业安全生产宣传教育，构建全覆盖、立体式的警示宣传教育体系；

5.按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，健全应急联动机制，建立林业抗旱、洪涝灾害、冰雪灾害、森林火灾等专业应急救援队伍，提高第一时间、第一现场、第一响应的应急处置能力。

6.认真贯彻执行消防法规，建立健全各项消防安全制度和岗位安全操作规程。开展消防安全风险隐患排查整改，，防止发生火灾、触电、燃气爆炸、煤气中毒等事故。组织各类消防知识培训，定期开展消防安全教育和岗位防火知识考核。建立消防组织，制定灭火和应急疏散方案，定期演练。组织防火安全检查，设置消防安全警示标志，确保疏散通道、安全出口畅通。定期对各类消防器材、设备进行检查维护。对落实情况开展督导检查；

（二）  二季度主要任务。

1.督导检查各县市区、国有林场、涉林企业等安全生产开展情况，加强各涉林企业复工复产的安全检查，做好“清明节”期间安全生产和森林防火工作；

2.各级林业主管部门严格落实“三个必须”要求，依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号）和省安委会即将印发的安委会成员单位任务分工，制定完善林业主管部门安全生产职责清单；

3.完善风险管控机制，推动企业制定分级标准，建立评估管控责任制。完善隐患排查治理机制，推动企业健全自查、自改、自报隐患制度。构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，制定和落实管控措施；制定并建立全市林业行业企业分类分级监管台账，建立全市林业行业企业安全管理齐抓共管联合惩戒工作机制，有效遏制全市林业行业企业生产安全亡人事故。

4.根据上级要求和统一部署，结合林业实际制定2023年全市“安全生产月”活动方案，围绕主题，认真做好全市林业系统“安全生产月”、“白山松水安全行”等活动；

5.继续深化“五个一”工程，加强企业全员安全生产责任制工作，督促企业量身定制管理人员安全管理责任清单和从业人员安全操作责任清单，落实定期报告和考核制度；

6.按照省林草局和市安委会的部署要求，针对生产事故易发环节组织开展防汛、应急逃生、消防灭火、应急救援预案演练活动；

7.加强造林、抚育、植树森林病虫害防治作业安全监管，细化完善《营林安全生产规章制度》《营林安全生产操作规程》《营林安全生产应急处置方案》等各项制度。加强营林安全生产的宣传与培训，大力提升生产作业人员安全生产意识。营林生产安全专项检查，重点对责任制签订、车辆使用、护品发放、入员培训、检查记录、跟班作业等方面开展常态化检查，确保各地营林生产过程安全。强化人工繁育场所安全生产监管。统一组织，加强作业施工区检查指导、确保人员安全。

8.加强森林草原防火，切实把管住人为火源作为第一要务，进一步压实火源管控责任，紧盯重点地区、重点部位、重点环节、重点时段，科学制定防控方案。一是加强野外施工作业管理。重点针对野外施工过程中的机械切割、电焊等生产生活用火采取针对性防范措施。二是加大关键部位排查力度。重点排查国有林场、自然保护地、易过火边境地区等区域，加强可燃物清理，并在林区要道和景区入口增设防火检查站，加大巡护和检查力度，坚决把火种火源堵在山下林外。三是严厉打击违规用火行为。采取强有力措施，严厉打击各种野外违法用火行为，加大对森林草原火灾易发地段的巡查监控力度，对关键部位进行严防死守，坚决管住野外火源。

（三）三季度主要任务。

1.深入开展安全生产宣传工作。各级林业主管部门要深入贯彻党的二十大精神，积极宣传贯彻新《安全生产法》《消防法》《刑法修正案（十一）》，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，树立安全发展理念，压实安全责任，完善安全教育体系，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”工作。发挥广播、电视、报刊、微信、微博、公共平台等主流媒体和新媒体作用，强化安全生产科普和警示教育宣传；

2.加强安全生产业务培训。聘请相关专家开展安全生产专题培训，提高行业监督管理专业化水平，切实督促企业做好安全生产工作，加强安全生产教育和培训，督促企业员工严格遵守安全生产规章制度和安全操作规程；

3.根据汛期、雨季、高温天气的特点，做好夏季安全生产防范工作，加强安全风险研判，有针对性开展督导检查、安全生产自查自纠活动、汛期安全生产检查活动。加强汛情监测，突出国有林区、国有林有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等单位的防汛隐患治理，强化国有林区各类场所、基础设施、道路交通、建筑施工等方面的安全风险防控，做好河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞、边坡、临山临水房屋等除险加固，保障水、电、油、气等基础设施安全运行；

4.严格落实林草生态旅游地的安全管理措施，协助相关部门加强对其游乐设施、住宿餐饮、消防设施设备、游客聚集区域、重大节庆展会场所等部位的检查整治，重点检查安全生产责任是否落实、法规标准是否落实和制度措施是否有效。加强与文化旅游、卫生健康、应急、公安、工商、交通等部门的配合，形成生态旅游安全管理合力。

5.修订和完善安全生产预案内容，针对生产事故易发环节组织开展应急逃生、消防灭火、防汛、冰雪灾害等应急救援预案演练活动，组织开展安全生产和森林防火演练。做好秋季森林防火的准备工作；

6.按照危险化学品贮存和使用要求，落实管理制度，强化安全隐患排查，加强涉林危险化学品管控。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查，重点摸排辖区内爆炸危险性化学品的生产、储存、使用情况，突出重点单位、重点区域、重要环节的危险化学品检查治理，建立危险化学品安全风险分布档案和危险源数据库，对重要风险点和重大危险源实施重点管控，发现的问题及时整改，加快建立安全生产长效机制。指导地方安全使用林用药剂药械，防范重大安全生产事故发生

7.加强对林业重点旅游景区的安全监管，督促涉林景区强化对危险地段、餐饮游乐场所、大型游乐设施、客运索道、购物场所以及宾馆、饭店等人员密集场所的隐患排查治理，切实排除各类旅游安全隐患，确保森林旅游安全；

8.加强对林木产品和其他野生植物采集、野生动植物保护、森林病虫害防治的安全生产监管。

（四）四季度主要任务。

1.做好国庆期间的安全生产工作及节假日值班安排工作，对各县（市、区）林业部门等基层单位安全生产开展情况进行专项督导检查；

2.强化应急体系建设。推进“专兼结合、一队多能”的综合性应急队伍建设，依托森林消防专业队优势救援力量，发挥林业应急体系建设，加强通信等装备配备和物资储备；

3.深入开展秋季森林防火的各项工作；在重点林区入口、重要旅游景点关口，设立检查站，严禁各类火种入山。对缺乏自主能力的人群进行重点监管，全面落实家庭监护责任、镇村监管责任，防止特殊人群失火烧山。严格审批用火，严禁防火区用火，严禁焚烧秸秆、严禁野炊烧烤、严禁炼山烧地，重点加强禁烧秸秆和秸秆离林工作，严防私烧乱点引发森林火灾。对林区、林缘的重要设施、重点部位、重点区域、重点工程开展全方位、拉网式的森林火险隐患排查，坚持“查、改”结合，建立排查整改台帐，及时下达整改通知书，督促整改落实。

4.做好进入冬季安全生产监督检查，督促各单位严格落实生产作业操作规程、制度措施。加强对森林防火、林区道路、职工住宅小区消防、森林旅游、木材采伐作业（针叶林）、营造林等安全风险排查。加强木材采运、木材初加工安全监管，严格遵守《森林采伐作业规程》和安全生产技术规程，确保施工作业人员安全；

5.抓好冬季林区道路交通安全管理，防止车辆带病上路，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后和疲劳驾驶，以及非法携带易燃、易爆等危险品等违法行为，严禁非法载人、超限运输、无牌无证上路行驶、私自改装等违规违章行为，确保交通运输安全；

6.做好年终工作总结和年度安全生产责任目标考评工作，当年材料整理归档。

以上工作内容，市林业局每季度将采取明察暗访的方式组织不少于5次督导检查，并将针对发现的问题及时进行通报。

四、相关要求

（一）加强领导，强化保障。

按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任要求，加强对安全生产的组织领导，强化领导责任和工作责任，进一步增强风险意识，全力抓好全年安全生产各项工作。

（二）精心部署、提早安排。

各单位要严格落实省、市工作部署，制定本单位年度安全生产工作计划，对全年安全生产工作提前部署，制定各项工作措施，有效开展安全生产工作。

（三）严格排查，强化督导。

各单位要积极开展对重点部位、重点场所、重点时段的安全生产检查，及时发现可能存在的安全风险隐患，防止发生各类安全事故，确保人民生命财产安全。