对市九届人大二次会议第43号代表建议的答复
龙宏志代表：
您在市九届人大二次会议上提出的《关于如何发展“秸秆变肉”（养殖业）的建议》（第43号建议）收悉，现答复如下：
一、产业发展现状
我市肉牛品种以引进的西门塔尔、夏洛来、利木赞为主，其中西门塔尔占90%以上。全市现有肉牛配种站（点）90个，良种覆盖率85%以上；屠宰点5家，设计能力3万头，实际屠宰7000头，主要产品为分割鲜牛肉；有活牛交易市场2处，其中柳河孤山子活牛交易市场1处，年交易量8万头以上（本市牛源60%、外阜牛源40%），辉南县辉南镇黄牛交易市场1处，已于今年4月下旬试营业；建有秸秆贮窖51个，容积4.6万立方米；秸秆收储加工机械4536台（套），秸秆饲料化利用量61万吨、利用率53%；规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.6%。2022年，全市肉牛发展到20.43万头，其中存栏12.43万头，出栏8万头，同比分别增长14.5%、14.1%、15%；肉牛发展增速全省第2位，出栏增速全省第1位。
二、工作推进情况
全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程实施以来，我市通过采取落实责任、专班推进、百日攻坚、项目牵引、政策扶持等措施，有效推动肉牛产业发展。
1.坚持高位统筹，强力推动工程实施。成立了以市长为组长的“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，制定了《加快肉牛产业发展的实施方案（2022-2025）》，将省下达的“十四五”期末33万头肉牛发展目标及12项重点任务分解落实到各地，进一步夯实了产业发展基础。分管副市长组织有关部门多次到省畜牧局、省肉牛办、省农科院开展工作对接，赴外考察学习，确定了“以小规模、大群体为扩张模式，大力发展基础母牛、兼顾育肥牛饲养，逐步将我市发展成为优质基础母牛繁育基地和优质肉牛供应基地”的发展思路。优化产业布局，综合资源禀赋、生产基础和区位条件等要素，坚持数量和质量并重，因地制宜、分区施策，将辉南县、柳河县、通化县确定为潜力增长区，集安市、东昌区、二道江区确定为适度提升区，进一步挖掘潜力、拓展空间。
2.创新推进模式，持续扩大养殖规模。2022年初，启动实施了肉牛养殖“百日攻坚”行动，出台了稳增长工作方案，对符合条件的养殖主体给予2至5万元的一次性奖励；各县（市、区）强化组织领导，研究制定政策措施，形成了全市上下快速推动肉牛产业发展的工作合力。攻坚期新增养殖（扩繁）户8596户，完成攻坚目标的172%；新发展肉牛25718头，完成攻坚目标的171%。4季度，开展了肉牛养殖“攻坚冲刺”行动，全力确保完成全年肉牛目标任务。全市肉牛养殖场（户）发展到2万户，同比增长8%。其中，规模养殖场50家、专业合作经济组织26个。
3.加快项目建设，示范带动产业发展。结合“十四五”规划和“十大行动、百项工程”，全市共谋划肉牛产业项目46项、总投资45.9亿元，项目建成后将增加3万头以上养殖规模。对重点项目实行“专班推进、专人包保”，帮助项目主体协调解决发展规划、土地、环保、水电、融资、技术、防疫等方面遇到的困难和问题。目前，已有28个项目开工建设，累计完成投资2.5亿元。
4.拓宽融资渠道，有效破解资金瓶颈。积极推动国家和省金融、保险、担保等各项政策落实，扎实构建“政银保担”联动支牧服务保障体系。各地落实肉牛保险政策资金622万元，各金融机构推出灵活多样的金融产品10余种，创新开发了农民“红本贷+”肉牛信贷产品（以土地承包经营权证抵押，开展肉牛养殖贷款），累计为各类肉牛养殖主体发放贷款3.77亿元。积极谋划地方债项目，通化县能繁母牛牧业园、辉南县肉牛养殖和乡村振兴融合示范园、二道江区千头肉牛示范园三个地方债项目通过国家审核，发债规模2.89亿元。
三、存在的问题
一是养殖总量小。受地域环境条件及农民养殖习惯限制，导致我市肉牛发展总体规模不大，仅占全省的3%左右。二是规模化程度较低。全市肉牛规模养殖场仅50个，由于缺少肉牛养殖和屠宰加工龙头企业带动，没有形成规模效应，影响肉牛产业快速发展。三是发展用地供给相对不足。全市耕地面积仅450万亩，受基本农田保护、“三区三线”划定，一般农田占“进出平衡”等规定，设施农业用地受到一定制约。
四、下步工作打算
下一步，我们将深入贯彻落实全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程推进视频会议精神，全面落实市委、市政府部署要求，坚持项目为王，创新招商模式，强化扩面增量，加快把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成我市支撑乡村振兴的优势产业、县域经济突破的支柱产业、农民增收致富的主导产业。重点做好四个方面工作。
一是启动实施“肉牛养殖攻坚年”行动。下发了《2023年通化市“肉牛养殖攻坚年”行动方案》，《方案》重点对攻坚要求、攻坚目标、攻坚任务和攻坚措施进行了明确。《方案》提出了实施增量扩面、重点项目、示范创建、金融服务、肉牛保险、招商引资、疫病防控、粪污治理、用地保障等9项攻坚行动和强化组织领导、强化宣传培训、强化资金保障、强化督导考核4项攻坚措施，确定了到2023年末，全市肉牛饲养量力争达到25.43万头，比去年增加5万头的攻坚目标。预计上半年，全市肉牛发展到18万头，其中出栏4.4万头，同比分别增长20.7%、35.5%。
二是加快项目建设。今年，全市共谋划总投资42.7亿元的肉牛产业重点项目55项，当年计划实施重点项目29项、完成投资6.05亿元。建立了重点项目“专班推进、专人包保”机制，帮助项目主体协调解决困难问题、推动建设实施。目前，辉南县乡村振兴融合示范产业园，通化县能繁母牛牧业养殖园区、有点牛牧业养殖、畜禽粪污资源化利用整县推进及牧业小区建设，柳河县4个500头乡村振兴衔接资金发展养牛项目，二道江区千头肉牛产业融合发展示范园等16个项目开工建设，当年可新增肉牛饲养量15000头。
三是加大招商力度。谋划包装了畜牧业招商项目14项，紧盯域内外现有大企业和有投资意愿企业，积极开展走出去、请进来活动，先后与深商控股集团、北京启元泰富集团、香港金马兴牧集团、奥金斯农牧科技公司等企业对接洽谈，推动项目合作。重点推进总投资3亿元的集安进境牛羊隔离检疫场项目建设。柳河县拟选址新建孤山子肉牛交易市场，东昌区清泉牧业引进安格斯肉牛130头，填补了我市无高端肉牛的空白。
四是加大服务保障力度。强化技术保障，组建市县80名专家组成的科技服务队13支，开展“送技术、送服务”下乡活动。坚持引育繁相结合，以西门塔尔为主要改良品种，着力推广牛冷冻精液应用和人工授精技术。强化环境保障，建设村级畜禽粪污收集点431个，大力推进“农牧结合、种养循环”现代农业发展模式。强化风险保障，落实地方肉牛保险政策资金630万元，对适度规模养殖户采取以奖代补方式免费开展保险，保险覆盖率达到40%以上。强化资金保障，与各银行机构签订战略合作协议，持续为肉牛养殖主体提供信贷支持，融资贷款额度4亿元以上。强化质量保障。建立规模养殖企业实名登记备案制度，完善牛肉质量可追溯体系。深入开展兽药、饲料（添加剂）等投入品市场专项整治行动，进一步净化市场。加大屠宰场（点）监管力度，坚决杜绝私屠滥宰和注水牛肉现象发生，确保产品质量。积极开展防检监一体化工作，切实提高我市动物疫病防控能力和水平，为畜牧业健康发展保驾护航。
通化市农业农村局
2023年6月27日
承办单位联系人姓名及电话：王洪茂 3330366
（此件公开发布）
