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关于印发《通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》的通知
 关于印发《通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》的通知
 
 
 
各县(市、区)人民政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会,市直各部门:
  《通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》,已经市生态环保委员会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  联系人:李强
  联系方式:0435-3389226
  
  
  通化市生态环境保护委员会办公室
  2019年3月27日
  
  (此件公开发布)
  
  
  通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)
  为贯彻习近平生态文明思想,落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(吉发〔2018〕33号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)>的通知》(吉政办发〔2018〕56号),全面完成中央环保督察反馈问题整改并建立长效机制,坚决打好打赢碧水保卫战,制定本方案。
  一、主要水环境问题及原因分析
  (一)主要水环境问题
  通化市共有12个国省控监测断面,2018年1-3月份,辉发河兴隆和浑江民主2个断面受径流量减少和温度降低影响,水质下降为劣Ⅴ类,其他断面稳定达标,水质状况基本优于或保持在与去年同时期水平。4-12月份,辉发河兴隆和浑江民主断面水质均得到有效改善,达到国家考核水质标准。
  (二)原因分析
  (1)通化市辖区内耕地较多,化肥、农药虽然科学施用,但仍有部分残留随地面径流汇入河流。
  (2)畜禽养殖业点多面广,粗放式经营较为普遍,粪污资源化综合利用率较低,经雨水冲刷汇入河流的问题仍然存在。
  (3)建成区内仍存在污水直排现象,导致未经处理的污染物进入水体,造成污染;个别县(市)区、开发区配套管网建设相对滞后,管网覆盖率、污水收集率还不高;部分污水处理厂建设或提标改造工程陆续实施,污水处理能力相对有限;农村生活垃圾没有实现集中收集并有效处理,随意填埋问题较为突出,渗滤液存在污染隐患。
  (4)作为东北地区,低温季节较长,特别是冬季持续低温致使污水处理设施运行效率下降,城市污水处理中水回用率较低,枯水期地表径流较小,河流自净能力较差,污染物排放量超出水环境承载能力。
  二、总体要求
  (一)基本原则
  (1)突出重点
  以水环境质量改善为核心,“保好水、治差水”,聚焦国省考断面中水质未达到目标的断面(点位),针对氨氮、总磷、化学需氧量等主要超标因子,加大污染治理和生态修复力度,实现全市重点流域水环境质量改善。
  (2)系统治理
  遵循山水林田湖草是生命共同体理念,落实流域生态空间管控,妥善处理干支流、上下游、左右岸的关系,统筹水资源保护、水污染防治和水生态修复,坚持污染防治和生态扩容并重,实现水清岸绿、鱼翔浅底。
  (3)精准治污
  以问题为导向,逐一断面排查主要污染来源,合理确定断面水质改善的目标任务和截污、控污、治污工程措施,尽快补齐环境基础设施短板,做到源头管控和末端治理相统筹,工程措施和管理措施相协调。
  (4)统筹推进
  以落实河长制湖长制为主线,市政府高位推进、市直部门协同配合、县(市、区)政府主体责任,合力攻坚。市级总河长牵总头,市直有关部门制定鼓励性和约束性政策措施,县(市、区)政府制定具体实施方案并组织落实。
  (二)工作目标
  2019年,全市重点流域水环境质量总体改善,12个重点流域国省控断面水质全面达到国家考核要求,消除劣V类水体。其中:辉南县辉发河兴隆断面水质达到IV类;辉南县辉发河一统河入口断面和高集岗桥断面、柳河县浑江八里哨断面、通化县浑江民主断面和蝲蛄河入口断面等5个断面水质全部达到III类;集安市鸭绿江云峰断面、老虎哨断面、太王断面、水文站断面、上活龙断面、太平江口断面等6个断面水质全部达到II类。
  2020年,巩固提高,全市12个重点流域国省控断面水质达标率100%,彻底消除劣V类水体。
  三、主要任务
  (一)着力推进城镇生活污水处理
  (1)提升城市污水处理标准
  2019年底前,集安市、辉南县城市污水处理厂全面完成扩能任务,通化县污水处理厂完成提标改造工程建设,辉发河、浑江流域内城市污水处理厂出水稳定达到一级A排放标准。
  (2)加快乡镇污水处理设施建设
  2019年年底前,辉发河流域的重点镇和常住人口1万人以上乡镇具备污水收集处理能力。到2020年,全市重点镇和常住人口1万人以上乡镇生活污水基本得到有效治理。
  (3)强化城镇污水收集
  2019年年底前,完成污水收集系统排查工作,重点完成市政污水管网及用户接入情况、工业废水纳管情况排查整治任务。全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和处理,加快沿河沿湖截污管道建设,推进老旧污水管网改造、破损修复,所截污水要纳入城市污水处理系统达标排放。辉发河、浑江流域要加快城市配套管网建设,率先实现污水全收集、全处理。加强城市污水管网日常养护,着力解决污水管网渗漏、破损、错接、混接等突出问题。城市污水处理设施近期难以覆盖的区域,因地制宜建设分散污水处理设施。
  (4)推进尾水深度处理
  结合全市重点流域河道生态补水需求,在有条件的地区建设污水处理厂尾水湿地等设施,进一步提升污水处理厂出水水质。
  (二)整治城市黑臭水体
  (1)加快城市建成区黑臭水体整治
  采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,全面整治城市建成区黑臭水体。已经完成整治任务的要持续巩固,2019年年底前全面完成建成区黑臭水体整治,2020年年底前实现长治久清。
  (2)削减合流制溢流污染
  城市新区管网建设应实行雨污分流制。已建城区积极推进雨污分流改造,暂不具备雨污分流改造条件的城区,应通过源头雨水减量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、设施调蓄等措施减少合流制排水口溢流次数;截流与调蓄的合流制污水,有条件的要纳入城市生活污水收集处理系统。
  (3)开展入河排污口整治
  2019年5月底前,组织开展辉发河、浑江等河流沿岸入河排污口排查,逐个登记建档并挂牌公示。按照“拆除一批、规范一批、整治一批”的要求,制定整治方案,实行分类处置,2019年年底前完成整治任务。
  (4)开展河道清理
  每年冬春之季,集中开展清河行动。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、农作物秸秆、病死畜禽、畜禽粪便等,建立河道常态化保洁机制。推进河道“清四乱”专项行动,整治乱占、乱采、乱建、乱堆,完成时限为2019年5月底。对断面水质有严重影响的支流和干流河段,开展底泥污染影响评估,科学清淤。
  (三)控制工业污染排放
  (1)严控高耗水、高污染行业发展
  重点行业新建、扩建项目实行主要污染物排放减量置换。从严控制耗水量大、水污染物排放量大、对水环境质量影响大的新建项目的环评审批。
  (2)严控重点行业污染排放负荷
  根据辉发河流域水体水质改善需求,对“两高一剩”等行业实行更高的城镇非居民用水超定额超计划累进加价标准。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,工业用水不得批准新增取用水资源。
  (3)严格重点污染企业监管
  对玉米深加工、化工、纺织印染、屠宰、钢铁、啤酒制造、制浆造纸等污染负荷大的行业,综合采用执行特别排放限值、排污许可、环保税收、损害赔偿等措施,加大清洁化改造力度,减少污染排放。对存在严重涉水环境问题的“散、乱、污”企业,依法限期整改或予以关停。建立重点监控企业名录,推进企业环境信用评价,加大企业环境信息公开力度,接受社会监督。
  (4)严格工业集聚区污染监管
  全面排查工业集聚区内企业入驻和废水排放情况,强化依托城镇污水处理厂园区的监管,对超标和超总量的排污单位,一律限制生产或停产整治。新建冶金、电镀、化工、印染等排放含重金属或难以生化降解废水、高盐废水的工业企业,不得接入城市生活污水处理设施。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为;入园企业应当按照国家有关规定进行预处理。2019年年底前,基本完成辉发河流域内省级及以上经济开发区、工业集聚区排查和整改工作,全市7个省级以上经济开发区、工业集聚区全部按要求完成污水集中处理设施和污染物在线监控装置建设任务。
  (四)治理农业农村污染
  (1)推进化肥、农药减量增效
  加大测土配方施肥推广力度,辉发河、浑江流域实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,农药化肥施用量负增长。
  (2)加快畜禽废弃物资源化利用
  坚决防范禁养区内规模化养殖场(小区)复建、复养。加快规模化养殖场废弃物处理配套设施建设,完善畜禽养殖废弃物集中收集、转运、处理处置体系,到2020年年底前,畜禽粪污综合利用率达到75%以上。2019年年底,畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园完成上述目标。
  (3)强化农村生活垃圾治理
  建立农村生活垃圾分类和收集、转运、处理机制,确保沿河乡镇、村屯垃圾全收集。2019年年底前,完成行政村生活垃圾治理达标验收工作。
  (4)加强农村生活污水治理
  着力推进农村厕所革命,积极探索生态治理措施,因地制宜、多种途径解决农村生活污水问题。
  (五)修复河湖水生态系统
  (1)保护水生态空间
  落实水生态空间要求,禁止违法乱占河湖岸线水域空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用城市蓝线;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间;严格水域岸线用途管制,依法划定河道管理范围,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应在2020年年底前退出。
  (2)修复河道生态系统
  率先在辉发河流域划定河道管理和生态保护带范围,建设河坝绿植带,逐步推广至全市其它重点流域水体所在区域和生态敏感区。采用人工修复与自然恢复相结合的方式,在污染较重河流沿线建设人工湿地,净化降低污染负荷。
  (六)实施最严格水资源管理
  (1)科学确定纳污能力
  按通化市落实地表水功能区划要求,从严核定水域纳污能力,加强管理,逐步探索建立水域纳污能力—入河排污口管理—排污许可证管理协调机制,以水环境质量改善倒逼排污行为的规范管理。
  (2)保证生态用水需求
  严格建设项目水资源论证和取水许可审批,在项目取水时,保证生态用水需求。按照批复的水量分配方案,制定通化市分配方案,并统一开展生态需水研究,努力保证基本生态用水需求,统筹现有水利工程供水任务、能力以及来水(引水)和蓄水情况,合理安排水库闸坝下泄水量和泄流时段,重点保障枯水期辉发河、浑江基本生态用水,切实提高水体自净能力。
  (3)抓好节水工作
  执行《吉林省地方标准用水定额》,切实落实部分非居民用水户试行居民用水超定额累进加价制度,落实国家用水技术、工艺、产品和设备淘汰的相关政策,推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。建设渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施;更新改造供水管网,降低城市公共供水管网漏损率,到2020年,达到国家和省考核标准。
  (4)加强水循环利用
  加快污水处理厂的再生水利用设施和配套管网设施建设,实现生产与用户对接。新建工业集聚区、经济开发区的供水、排水、再生水管网统一规划和建设。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。
  四、项目投资估算及方案目标可达性分析
  (一) 项目投资估算
  通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程包括生活污水处理工程、农业农村污染治理工程、河湖生态修复工程等共3大类,共计19项工程,工程总投资估算134762.22万元。
  其中,通化市东昌区共计2项工程,总投资约34670.0万元,通化市二道江区共计3项工程,总投资约31242.82万元,通化市医药高新区共计1项工程,总投资约4587.4万元,通化县共计5项工程,总投资约19300万元,柳河县共计2项工程,总投资约16327.0万元,集安市共计1项工程,总投资约6663.0万元,辉南县共计5项工程,总投资约21972.0万元。
  (二) 方案目标可达性分析
  根据通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程方案中提出的项目的污染物消减量,对比水环境容量和实际入河量,根据水质模型公式预测采取工程措施后水质浓度,方案提出的措施较为合理,考核断面入河污染负荷小于水环境容量,且预测水质可满足考核要求,考核断面水质可达到标准要求。
  (三) 方案社会环境经济效益分析
  通化市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程基于通化市水系现状,以提高水系水环境质量、优化生态环境、整体以截污控源为主、生态修复为辅,丰富水系物种多样性,提高水体景观功能性,优化区域生态环境,具有较好的社会环境经济效益。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  定期调度水污染防治工作情况,市级河长定期听取水污染防治工作汇报,推进流域上下游、左右岸等相邻地区治水的协调联动、联防联控。各县(市)区、开发区要将劣五类水体治理和水质提升作为污染防治攻坚战的重要内容,对照方案中的水质目标、项目清单,科学制定更为详细的本辖区断面达标实施方案,列出项目清单、责任单位和完成时限,于2019年4月15日前报市生态环境保护管理委员会办公室备案。市直相关部门要强化监督指导,制定和落实有利于水环境质量改善的投资、财政、税收、金融、价格等政策。
  (二)创新投入机制
  市直有关部门要主动与国家、省对口部门对接,积极争取国家、省政策资金支持。县(市、区)政府通过实施PPP、政府购买公共服务等模式,吸引社会资本投入,确保治污工程项目正常建设和运转。鼓励以整县为单元推行合同环境服务,对生活污水处理、垃圾收运处置、畜禽养殖污染治理等进行“打包”,选择专业的环保企业投资建设及运营,强化规模效应,提高环境治理水平。
  (三)严格监督检查
  开展水环境质量达标滞后地区督察,全面整治环境违法违规问题,落实各项治污措施。开展环境执法大检查,重点检查城镇污水处理厂、经济开发区、工业集聚区污水集中处理设施、国、省控重点污染源污水处理设施的运行情况。对运行不稳定、超标排放的城镇污水处理厂,实行“驻厂式”监察,确保达标排放。对逾期未完成城市污水处理厂提标扩能改造任务的县(市、区)、水环境质量明显恶化的县(市、区),建议省政府对其实行区域限批。
  (四)严肃考核问责
  对各地工作落实情况定期开展考核评价,考核结果纳入对各地党委、政府领导班子和主要负责人综合考核评价,纳入对各地政府绩效考评。对新增劣五类水体的地区,在考核中实行“一票否决”,取消水污染防治方面专项资金支持资格。对推进不力、不作为、慢作为的地区,依法依规进行约谈、通报、追责、问责。
  附件:
  1.2019-2020年水质目标清单
  2.2019-2020年水质目标考核责任清单
  3.通化市重点项目清单
  

  

附件1 : 

    

  2019-2020年水质目标清单 

    

所在  地区 

水体名称 

断面名称 

断面  类别 

水质状况 

水质目标 

2017 

2018 

2018 

2019 

2020 

辉南县 

辉发河 

兴隆 

国省考 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

云峰 

国省考 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

老虎哨 

国省考 

 

 

 

 

 

通化县 

浑江 

民主 

国省考 

 

 

 

 

 

辉南县 

辉发河 

一统河入口 

国省控 

 

 

 

 

 

辉南县 

辉发河 

高集岗桥 

国省控 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

太王 

国省控 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

水文站 

国省控 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

上活龙 

国省控 

 

 

 

 

 

集安市 

鸭绿江 

太平江口 

国省控 

 

 

 

 

 

柳河县 

浑江 

八里哨 

国省控 

 

 

 

 

 

通化县 

浑江 

蝲蛄河入口 

国省控 

 

 

 

 

 

    

  附件2: 

    

  2019-2020年水质目标考核责任清单 

    

所在地区 

水体名称 

断面名称 

责任单位 

辉南县 

辉发河 

兴隆 

柳河县、辉南县 

集安市 

鸭绿江 

云峰 

集安市 

集安市 

鸭绿江 

老虎哨 

集安市 

通化县 

浑江 

民主 

二道江区、高新区、东昌区、 

通化县、集安市 

辉南县 

辉发河 

一统河入口 

柳河县、辉南县 

辉南县 

辉发河 

高集岗桥 

柳河县、辉南县 

集安市 

鸭绿江 

太王 

集安市 

集安市 

鸭绿江 

水文站 

集安市 

集安市 

鸭绿江 

上活龙 

集安市 

集安市 

鸭绿江 

太平江口 

集安市 

柳河县 

浑江 

八里哨 

柳河县 

通化县 

浑江 

蝲蛄河入口 

通化县 

    

 

附件3:                      通化市重点项目清单
序号 项目名称 建设地点 所在流域 所在河流及考核断面 建设内容及规模 完成时限 项目投资及渠道 实施主体 责任主体 项目进展情况 备注
1 通化市污水处理厂扩建 通化市东昌区 浑江 民主断面 扩建至10万吨 2019年12月 34670 通化市碧水源环保科技有限公司 市住建局 土建施工情况:单体土建施工基本完毕,脱水机房主体、砌筑及防水均已完成,剩余脱水机房内外墙抹灰、外墙保温及涂料、室内外装修及地砖施工。

 

  安装施工情况:剩余一期原有1号生化池改造工程,其余工程均已完毕。

  污水厂已经通水调试,2018年12月10日出水已达到一级A 排放标准,目前正在做环保验收。

 
2 通化市碧水源环保科技有限公司中水回用工程 通化市东昌区 浑江 民主断面 新建中水泵房1座,规模为3万m3/d。建设中水管线1100m,管径DN600,钢制管材。 2019年12月 通化市碧水源环保科技有限公司 市住建局 中水泵房及吸水井进、出水管道全部完毕,剩余厂区外管线未施工。  
3 通化医药高新区湾湾川片区污水处理厂建设工程项目 通化医药高新区 浑江 民主断面 项目新建污水处理厂1座及配套设施,近期设计规模0.30万吨/日,远期设计规模0.60万吨/日,占地面积2.4万平方米,总建筑面积2266.09平方米;新建污水收集管网总长度4.34公里,污水排放管网0.4公里。。 2019年10月 4587.4 通化高新投资控股有限公司 通化医药高新区管理委员会 截止目前,已完成综合楼、预处理间、鼓风机房与配电间3栋单体的基础、主体混凝土工程;完成水解酸化池、综合池、深度处理间、污泥脱水间4栋单体基础混凝土工程。  
4 集安市清河污水处理工程 集安市 浑江 民主断面 日处理能力1万吨污水,出水水质达到一级A标准 2019年12月 6663 集安经济开发区管委会 集安市人民政府 前期工作已开展  
5 辉南县污水处理厂改扩建工程 辉南县朝阳镇 辉发河 兴隆断面 扩建污水处理厂,规模2.5万吨/天。 2019年10月 10650 辉南县住建局 辉南县人民政府 土建工程已完工.  
6 辉发河流域三统河辉南县高集岗段治理工程 辉南县朝阳镇高集岗村 辉发河 兴隆断面 河道清淤、护坡护底等 2019年12月 2400 辉南县水利局 辉南县人民政府 完成护坡护底3500米  
7 辉发河流域中小河流辉南县石道河治理工程(新民村-蛟河村) 辉南县石道河镇新民村-蛟河村 辉发河 兴隆断面 河道清淤、护坡护底等 2019年12月 2600 辉南县水利局 辉南县人民政府 完成全部建设内容,护岸12699米,完工未验收  
8 辉南县乡镇污水处理工程 辉南县抚民镇、石道河镇,庆阳镇中央堡村、样子哨镇、楼街乡

 

  、朝阳镇。

辉发河 兴隆断面 建设人工湿地、氧化塘等 2019年12月 871 辉南县环保局 辉南县人民政府 工程设计,选址、预算等前期工作已完成。  
9 辉南县境内松花江支流环境保护及综合治理工程项目 朝阳镇、楼街乡、样子哨镇、辉南镇、抚民镇、石道河 辉发河 兴隆断面 在辉南县境内的三统河、大柳河、蛤蟆河、辉发河流域人口密集的乡镇政府所在地建设: 1、污水管网建设2、人工湿地建设; 3、河道垃圾清理;4、生态拦截沟渠; 5、河道两侧植物绿化带。 2019年12月 5451 辉南县环保局 辉南县人民政府 已编制完成可研、环评,初步设计  
10 通化县乡镇污水生物沉淀降解池建设工程 通化相关乡镇 浑江 民主断面 建设生物降解池 2020年12月 2500 通化县环境保护局、相关乡镇政府 通化县人民政府 正在编制规划  
11 通化县鸭绿江流域浑江干流综合治理工程 通化县 浑江 民主断面 完成浑江干流堤防建设12公里。 2020年12月 5000 通化县水利局 通化县人民政府 已完成投资3920万元  
12 通化县浑江流域中小河流综合治理工程 通化县 浑江 民主断面 综合治理大、小罗圈河、胜利河的8条中小河。 2020年12月 6500 通化县水利局 通化县人民政府 已完成中央自己4500万元,省级项目已获得省水利立项批复  
13 通化县浑江流域通化县水土保持工程 通化县 浑江 民主断面 在四棚、英额布、富江、光华、大泉、二密等乡镇实施水土保持综合治理项目,在全县范围内开展坡耕地治理工程及小流域治理工程6000hm² 2020年12月 3000 通化县水利局 通化县人民政府 已完成投资3000万元  
14 通化县污水处理厂提标改造工程 通化县 浑江 民主断面 建深度处理间 2019年9月 2300 通化县住房和城乡建设局 通化县人民政府 工程已完成,正在进行调试  
15 柳河县三源浦镇生活污水处理厂建设 柳河县 辉发河 兴隆断面 建设污水处理厂一座 2020年12月 9500 柳河县三源浦镇人民政府 柳河县人民政府 前期  
16 柳河县工业集中区污水处理厂建设 柳河县 辉发河 兴隆断面 建设1万吨工业污水处理厂 2019年12月 6827 柳河县住建局 柳河县人民政府 土建工程已完工,室内设备待安装。  
17 吉林二道江经济开发区污水处理及污水管网建设项目 二道江区鸭园镇 浑江 民主断面 新建污水处理厂1座,新建经济开发区污水管网69.4公里,新建主城区污水管网13.8公里,新建提升泵站1座 2019年12月 29466 二道江经济开发区管委会 二道江区人民政府 目前项目可研已批复,规划选址意见、建设用地审查意见已完成,项目环评报告编制完成并批复。部分段地勘、探坑工作已经开展,五道江至四道江段放线工作已完成。其他相关设计调整中。  
18 二道江区葛家屯非正规垃圾堆放点整治 二道江区葛家屯 浑江 民主断面 既有垃圾堆体封场覆盖,封场设计顶平坦区13000平,封场设计边坡8400平。雨洪水导排工程截洪沟700米,渗滤液收集系统200平方米,调节池225立方米。监测渗滤液收集井工程:地下水污染检测井3座。填埋气体安全工程:安全排气井5座。 2019年12月 692 二道江区住建局 二道江区人民政府 正在编制环评、水保、安评等相关文件,办理国土用地预审文件。争取2月完成立项工作。  
19 二道江区建成区河流治理 二道江区 浑江 民主断面 1、治理规模:冯家沟河、样子沟河、红水河等建成区内3条河,治理长度共计21.5千米;2、治理内容:底泥清淤、垃圾清理 2019年12月 1084.82 二道江区城市管理行政执法局 二道江区人民政府 前期工作已开展  
合   计           134762.22