关于印发《通化市装备制造产业“十四五”发展规划》的通知

通市工信冶金[2022]77号

各县（市、区）、医药高新区、通化国际内陆港务区工信局：

    按照《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》部署要求，为进一步推动全市装备制造产业高质量发展，依据《通化市工业和信息化“十四五”发展规划》，配套编制了《通化市装备制造产业“十四五”发展规划》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

    附件：通化市装备制造产业“十四五”发展规划

         通化市工业和信息化局

                    2022年10月10日

(此件公开发布)

附件：

通化市装备制造产业“十四五”规划

(2021-2025)

    一、装备制造产业发展现状及发展趋势

    （一）发展现状

    我市装备制造业经过60年的发展，特别改革开放以来，经过深化企业改革，在观念创新、机构创新、技术创新和管理创新的驱动下，已初步建立起比较完善的生产技术体系，主要装备产品有石油机械设备、电力设备、矿山冶金设备、运输起重设备、环保专用设备、汽车零部件、锅炉及辅助设备、铸件等九大类1000多个品种。石油装备制造产业尤为突出，是国家石油装备重要生产基地，新中国第一台修井机就诞生于通化石油化工机械制造有限公司，其产品不仅遍布全国各大油田，还出口到西亚、中亚、东南亚、北美洲、南美洲等国家和地区。同时，我市装备制造产业也不断融入国家“一带一路”倡议，对外合作逐步走向深入，外贸企业从无到有，不断发展壮大，逐步将装备制造业建设成为我市新的支柱产业。

    我市装备制造企业现有规上企业11户，2020年实现工业总产值13.6亿元，比2019年增长29.8%。现有省级以上技术中心5个，发明专利31项。企业在高尖技术领域发展迅速，部分产品填补了省内空白，出口创汇能力得到了提升，经济结构日趋合理，涌现出了通化石油化工机械制造有限责任公司、通化建新科技有限公司、集安佳信通用机械制造有限公司一批龙头企业。

    但是，我市装备制造业总量偏小、大型龙头企业少、产品档次低、工艺装备陈旧、自主创新能力弱、结构调整缓慢等不利因素。主要表现在：一是企业自主创新能力较弱，对科技创新投入不足，研发机制落后，相比国内发达省份占据的科研和营销市场，而我们只是处于中间组装环节，利润空间有限，影响企业发展后劲。二是从石油装备产品看，低水平产品生产能力过剩与高附加值产品缺乏并存，品种少，成套性差，“专、精、特、新”产品尚无优势，产品结构亟待调整。整体产业集中度不够，远未形成以大代小、以小促大产业组织。三是装备制造业是资本密集型产业，其发展需要大量资金投入，由于企业自身资金有限，融资渠道较窄，融资成本也较高，相应政策又不配套，企业资金短缺严重。四是人才保障不足，人才供给结构性矛盾突出。由于城市综合竞争力，地理位置等因素影响，高级人才引进非常困难，影响着产品研发水平。

    （二）“十三五”期间取得的主要成就

    1.传统产业得到了进一步稳固。石油机械装备是我市装备制造优势产业，是全国重要石油装备生产基地，现有13家石油机械制造企业，其中：规上企业2户，年产值占我市装备制造业总产值25%左右，其产品行销全国各大油田，部分产品出口北美、南美、中亚、西亚、东南亚等地区。以通化石油化工机械制造有限公司为骨干，以技术中心为依托，建设集研发设计、集成制造、协同配套、综合检测、生产服务为一体的石油装备产业链。通化石油化工机械制造有限公司的高端、大吨位异型修井机、移动一体式不压井修井机以及新型节能抽油机、油田环保设备等得到快速发展。该公司在尖端的模块式大型石油钻机和煤层气勘探开采专用钻机等领域也加快了研发步伐。

    2.冶金及矿山装备发展得到了进一步提升。以通化建新科技有限公司为代表的冶金装备制造，积极与国内知名院校、设计单位合作，共同研发具有国内先进技术的冶炼产品，在大型矿山设备、铁合金冶炼设备、除尘环保设备的设计、制造、安装、调试、技术服务等EPC专业化服务的高新技术方面取得了突破。以集安佳信通用机械制造有限公司为代表的矿山通用设备制造也得到了快速发展，电动滚筒、带式输送机等产品在国内具有很高的声誉。经过“十三五”期间的发展，冶金及矿山机械制造整体实力得到了提升。

    3.项目建设取得重大成就。“十三五”期间装备制造产业重大项目2项，其中通化石油化工机械制造有限公司异地扩能改造项目，自2014年开工建设以来，经过两年建设现已全部搬入新厂区，并形成生产能力，其中2019年实现产值2.15亿元，创造历史最好成绩。通化建新科技有限公司大型镍铁电炉脱硫除尘（RKEF）成套设备智能化转型升级与制造基地建设项目已于2019年底建设完成，该项目总投资21671.79万元，建设用地面积7.11公顷，总建筑面积为36788.3平方米，购置安装生产及网络数据控制中心设备共384台（套）。形成装备制造生产线两条，年生产大型镍铁电炉脱硫除尘成套设备20台（套）的生产能力。

    （三）“十四五”时期装备制造业发展趋势

    1.坚持走绿色制造、智能制造新模式之路。绿色制造作为社会可持续发展的制造模式为人类广泛接受，环境保护标准的提高和技术的进步，绿色产品竞争力将成为装备制造业竞争力的重要组成部分，绿色制造势必成为今后发展的主要方向。随着智能制造领域政策的持续出台，我国智能制造在装备制造业技术转型升级的背景下，产业发展迅速，开始大量应用云计算、大数据、机器人等相关技术。从发展前景、技术融合、商业模式等方面来看，智能制造将成为未来发展的主要趋势，通过企业转型升级，我们应在绿色制造、智能制造方面加大政策扶持力度。

    2.坚持走集聚发展之路。加快培育装备制造业技术联盟，根据装备制造业产业链长，环节多，高度分工等特点，加快建设以产业链 为基础，以核心企业为龙头，吸纳上、下游相关组织参与的研发、制造、服务的装备制造业技术联盟。通过产学研合作，关键技术攻关以及专利建设等，培育装备制造业发展和竞争力。重点推动医药高新区谋划的石油装备产业园建设项目，将离散的企业进行集聚，形成资源共享、信息共享、技术共享，减少采购成本、物流成本、辅助成本，达到产业集群共同发展的目的。

    3.坚持走壮大传统优势产业之路。以通化石油化工机械制造有限公司、通化前进石油机械制造有限公司为骨干，以医药高新区谋划的石油装备产业园为方向，努力建设集研发设计、集成制造、协同配套、综合检测、生产服务为一体的国内先进的石油装备产业基地，支持高端的大吨位异型修井机、移动一体式不压井修井机以及新型节能抽油机、油田环保设备等快速发展，在满足国内需求的同时，扩大出口规模。支持加快研发生产尖端的模块式大型石油钻机和煤层气勘探开采专用钻机步伐，进一步延伸石油化工装备产业链，使之成为我国重要的石油装备生产基地。

    4.坚持走扩展装备制造业新领域之路。依托我市医药产业优势，通过政府引导，优惠政策支持，采取引进、合作等方式填补我市医药制造设备及医药检测设备短板；为满足人们日益增长的物质文化需求，以冰雪旅游装备需求不断提升为契机，补齐冰雪装备短板，努力开辟冬季旅游和冰雪清洁设备新领域。

    二、“十四五”时期装备制造业发展指导思想及主要目标

    （一）装备制造业发展指导思想

    “十四五”时期是我市经济社会发展进程中非常关键的五年，是全面深化改革、全面建成小康社会的重要时期。以《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《吉林省人民政府关于加快建设装备制造支柱产业的意见》为契机，根据市委、市政府关于“十大行动、百项工程”的部署，紧紧围绕实施装备制造业提质升级工程目标，加快企业转型升级，培育发展新技术、新产业、新业态、新动能，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动“通化制造”向智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造转变，加快构建现代产业体系，推动工业经济高质量发展。

    （二）“十四五”期间装备制造业发展目标

    1.产业规模不断壮大。到2025年全市规模以上企业户数力争达到15户，增长36%；工业总产值力争达到50亿元，年平均增速力争达到30%；工业增加值力争达到年平均增速力争达到28%；装备制造业工业总产值占全市总产值的比重由3%，提升到5%左右。

    2.创新能力明显提升。技术创新体系进一步完善，产业协同创新能力明显增强。重点企业要普遍建立企业技术中心，省级以上企业技术中心达到6个；以高校、科研单位和行业骨干企业为依托，建设2个省级公共技术研发中心。重点企业技术装备达到国内领先水平，形成一批具有自主知识产权的高端装备产品和知名品牌。

    3.重点培育小巨人企业。通过产品开发、结构调整，项目建设等手段，依据我市“巨人”企业培育计划和实施方案，培育通化石油化工机械制造有限公司、通化建新科技有限公司5亿元企业；培育集安佳信通用设备制造有限公司为2亿元企业，力争培育1亿元企业3户。

    4.产业结构不断优化。按照产业链体系优化布局，努力提高产业链综合生产能力。重点建设国内一流的石油机械装备制造产业基地；巩固冶金、起重运输传统设备；打造医药、冬季旅游设备生产新产业。培育创新能力强、特色鲜明的装备制造产业集群和特色装备工业园区。

    5.基础配套能力显著增强。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础水平显著提升。模具、铸造、锻造等基础配套产业日趋完善，关键基础部件国产化率和本地配套率不断提高，基本满足重大技术装备的发展需求。

    三、“十四五”时期装备制造业发展主要任务

    （一）加快传统产业转型升级步伐

    1.石油化工机械设备。以通化石油化工机械制造有限公司、通化前进石油有限公司为骨干，以医药高新区建设石油装备产业园为方向，努力建设集研发设计、集成制造、协同配套、综合检测、生产服务为一体的国内先进的石油装备产业基地，支持高端的大吨位异型修井机、移动一体式不压井修井机以及新型节能抽油机、油田环保设备等快速发展，在满足国内需求的同时，扩大出口规模。支持加快研发生产尖端的模块式大型石油钻机和煤层气勘探开采专用钻机步伐。重点支持医药高新区筹建“通化石油装备先进制造业产业园”，该园区规划土地面积1000亩，总投资35亿元，总建筑面积36㎡，入驻企业150户，产值达到150亿元，将园区打造成全国先进成套化、智能化、新型绿色环保石油装备产业园区。重大支持通化前进石油机械制造有限公司钻杆钻铤生产线项目建设，力争早日建成并达产达效。重点推动通化石油化工机械制造有限责任公司谋划“十四五”期间石油智能钻修井装备的研制及产业化项目，建设年生产80台石油智能钻修井装备的生产线项目。

    2.矿山机械及冶金设备。充分利用国家、省、市为发展经济制定的优惠政策，运用招商引资等手段。积极与省内外知名装备企业合作，引进大型精密、运输起重、矿山机械及冶金设备制造项目，提升我市矿山机械及冶金设备整体实力。进一步完善通化建新科技有限公司的大型镍铁电炉脱硫除尘（RKEF）成套设备智能化转型升级与制造基地建设项目，提高铁合金冶炼的烧结机、高炉、电炉、除尘、自动化控制设备生产能力，加快发展镍铁、铬铁冶金电炉、万向联轴器等产品步伐，努力开拓国外市场，提高创汇能力。重点支持集安佳信通用机械有限公司广泛用于机场、地铁、火车站、大型商厦的微型滚筒系列产品研发项目。

    3.电气设备。发挥我市专用变电设备方面的优势和品牌影响力，以高端、专业、节能、成套为发展方向，打造电气设备特色产业。支持发展矿用防爆变压器、移动变电站、矿用防爆开关等电气产品。重大支持通化耀程光学机械科技有限公司建设年产300台“X射线高速成像分拣系统”的生产车间集远程终端智能服务平台项目。

    （二）开辟装备制造新领域

    1.开辟医药制造设备及医疗器械制造新领域。依托我市医药产业优势，通过政府引导，优惠政策支持，采取引进、合作等方式填补我市医药制造设备及医药检测设备短板。重点扶持通化变压器制造有限公司研发的广泛用于医药、食品行业的电子检测设备。

    2.开辟冬季旅游和冰雪清洁设备新领域。为满足人们日益增长的物质文化需求，冰雪旅游装备需求不断提升，旅游产业已逐步成为我市新的支柱产业，而冬季旅游装备制造却是空白。为补齐短板，今后应在此领域加大投入，引进国外先进技术，生产高、中、低不同人群需求的冰雪装备。同时，也要补齐冰雪清洁设备短板，鼓励民间资本投入，并给予一定的优惠政策支持。

    四、加强环境保护、安全生产管理

    认真落实国家、省、市有关环境保护、安全生产有关法律法规，落实企业主体责任，建立健全组织机构，规范完善各项规章制度，做好环境保护和安全生产专业技术培训和演练工作，将环境保护和安全生产贯穿于整个生产过程。在企业新建、扩建中，要从源头抓起，项目必须符合国家有关环境保护、安全生产有关规定。在生产过程中，对落后工艺要及时进行改造，严防跑冒滴漏等隐患发生，在关键工段或关键岗位要落实责任人，配齐配全劳动保护，设立标识，将环境保护、安全生产警钟长鸣，坚决杜绝任何环境保护和安全生产重、特大事故发生。

    五、“十四五”时期装备制造业发展主要措施

    （一）加强组织领导，形成推动合力

    要把发展先进装备制造业做为提高我市具有竞争力的战略性产业，认真贯彻落实国家、省相关政策。针对我市产业基础，要明确装备制造业发展方向，发展重点，制定相应的优惠政策，加强各部门的协调机制建设。组建装备制造产业协会，发挥产业协会职能作用，增强统一性和协调性，形成合力推动开展咨询服务、技术推广、交流合作，推动装备制造业快速健康发展。

    （二）加强协调发展，促进企业转型升级

    发挥市场机制作用，鼓励装备制造业与上下游企业、研发机构之间，通过上市、兼并、联合、重组等形式组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的产业链条，提高规模效益和整体竞争力。

    （三）抓好重大项目建设

    稳经济，项目是支撑，各级政府应通过各种渠道引进发展前景好，附加值高，社会贡献大的好项目，以大项目拉动大投入，以大投入促进大发展，带动大调整，促进企业做大做强。以突出结构调整，转变发展方式，延长产业链条，提升竞争力为重点，紧紧围绕传统优势产业，培育一批新的骨干企业，新上一批科技含量高、带动能力强的大项目，增强装备制造业发展后劲。

    （四）完善技术创新体系，提高自主创新能力

支持企业技术中心建设，加大科研资金投入，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。支持建立产学研相结合的技术创新体系，引进技术消化吸收，提升核心技术能力。

    （五）加大人才建设力度

建立人才引进机制，重点引进创新能力强、科研水平高的开拓型技术人才。建立企业主导，政府资助的人才引进机制，加强与高等院校合作，专门为企业定向培养研发设计人员，与职业技术学校合作，定向培养技能人才，保障人才供给和储备。加强职工培训，完善培训和考核措施，尽最大努力保留人才。

    （六）践行安全环保理念

    坚决执行环保、安全相关政策，加大安全环保扶持资金投入，以优惠政策督促企业自筹资金，加快技术改造和更新步伐，大力推广循环经济和绿色环保新技术新工艺。加大安全生产的整治力度，强化安全生产管理体系建设，把专项检查和日常监督管理结合起来，逐步建立稳定、长效的安全监督机制。