市应急管理局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、林业局、气象局、通信管理办公室、消防救援支队、森林消防大队：

现将《通化市应急指挥通信保障能力建设实施方案》印发给你们，请结合本单位实际抓好贯彻落实。

                           通化市安全生产委员会办公室

                           （通化市防灾减灾救灾委员会办公室）

                            2025年4月30日

通化市应急指挥通信保障能力

建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，以信息化推进应急管理现代化，全面提升应对极端场景应急通信保障能力，根据《关于加强基层应急指挥通信保障能力建设的意见》（吉防减救办联〔2025〕5号），以“平战结合、科技赋能、精准覆盖”为原则，切实构建快速响应、安全可靠的应急指挥通信保障体系，确保应急指挥高效顺畅，现结合本地实际，制定本实施方案。

一、组建专业队伍

由市应急牵头联合消防支队、森防大队组建一支专业素质强、执行效率高不少于10人的应急指挥通信保障队伍。消防支队、森防大队应选拔具有通信工程、网络技术、电子信息等相关专业人员进行队伍组建。应不断完善应急指挥通信保障制度，包括人员选配、值班备勤、装备应用、拉练演练等，为应急指挥通信保障工作的顺利开展提供技术支撑。消防支队、森防大队组建队伍人员名单请于5月30日前报送至市应急科技和信息化科。

二、加强技能培训

制定业务培训计划，定期组织通信保障人员参加业务培训，学习通信技术知识、设备操作技能、应急通信保障流程等内容。线下采用内部培训与外部培训相结合，内部培训由经验丰富的队员授课，外部邀请专家、老师讲学；线上利用网络资源进行灵活学习，理论培训与实践操作相结合，熟练应用应急指挥通信设备，不断提高通信保障人员的业务水平和实战能力。

三、开展拉练演练

由市应急建立应急指挥通信保障专项方案，组织消防支队、森防大队每年5月15日前开展一次应急指挥通信保障拉练演练。通过模拟突发事件场景进行启动应急通信保障预案及应急响应，快速搭建临时网络，建立现场与指挥中心的通信联络，以便检验通信保障队伍的应急响应能力、通信设备的运行情况和通信网络的稳定性。消防支队、森防大队应对每年组织开展的拉练演练情况、存在的问题及解决方法于5月20日前纸质版连同电子版一并报送至市应急科技和信息化科。

四、统筹通信设备

由市应急牵头组织消防支队、森防大队全面梳理现有通信设备资源，分析不同类型突发事件场景，根据实际需求，针对性补齐短板。如通信车、卫星电话、370MHz手持终端、便携站、发电机等数量、性能和分布情况进行详细登记，建立通信设备资源清单，打破部门间信息壁垒，构建资源共享平台。本部门要充分考虑装备的适应性、可靠性和可操作性，完善装备管理制度，专人管理，定期进行检查、维护和更新，确保通信装备在关键时刻能够拉得出、用得上。

五、构建天地一体融合网络

由通信管理办公室牵头组织网络运营商、铁塔公司等充分利用卫星网络与地面网络的无缝连接，逐步构建天地一体融合网络，实现卫星网络与地面网络的互联互通。极端条件下，做好卫星链路、自组网等融合通信网络，配备发电机、UPS等电力保障设备持续供电，为应急指挥、救援行动等提供可靠的通信保障。

六、精准应对“三断”

交通运输局、通信管理办公室、电力应依据应急指挥通信保障责任清单精准应对“三断”，优先恢复受灾区域应急通信的电力、网络及道路。在出现“三断”情况，各部门应按照本部门职责迅速组织力量开展通信保障工作，以便提高队伍的响应速度和协同作战能力。

七、加强宣传

市应急牵头组织消防支队、森防大队应全方位加强应急指挥通信保障典型案例宣传，深入应急通信保障一线，聚焦那些在地震、洪水等灾害中，临危受命、迅速搭建通信网络，保障应急指挥通信畅通的团队与个人。消防支队、森防大队宣传相关材料，请于每年9月末报送至市应急科技和信息化科。

由市应急牵头建立应急指挥通信保障机制，办公室设在应急局，负责贯彻落实省应急部门的工作部署及市级通信保障日常工作。建立跨部门联席会议制度，每年组织自然资源、交通运输、气象、水利等部门开展一次本地灾害事故风险分析研判，搭建基层应急指挥通信共享平台，实现信息实时共享。

附件：通化市应急指挥通信保障责任清单

附件

通化市应急指挥通信保障责任清单

市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会）承担应急指挥通信保障主体责任，统筹协调全市应急指挥通信保障工作，以下细化各相关部门具体职责：

1、应急管理部门：负责制定应急指挥通信保障专项方案，明确不同灾害场景下的通信保障流程与责任分工；组建专业通信保障队伍，建立应急通信设备清单及相关制度；加强队伍管理，组织应急指挥通信保障演练。

2、发改部门：市防灾减灾救灾委员会应推动人员、技术、装备等资源向基层一线倾斜，针对装备、维护、链路等信息化建设需求，积极组织开展项目申报工作。市发改委应优先支持多灾易灾地区的应急通信基础项目立项。

3、工信部门：确保在日常工作情况下，无线电应急指挥通信畅通，保障合法台站权益。在应急指挥通信保障工作中，协助应急部门及相关部门做好应急通信保障工作。

4、财政部门：按照市财政事权与支出责任相适应原则，市财政局应加大对基层应急指挥通信保障的支持力度，将基层应急指挥通信保障工作经费纳入本级预算，依据通化市应急管理局（通化市防灾减灾救灾委员会办公室）的资金申请，合理拨付相关经费。

5、自然资源部门：提供地质灾害相关信息，如山体滑坡、泥石流等地质灾害的风险隐患研判结论和调查评估报告，为应急指挥通信保障力量布局提供地质灾害风险依据。在地质灾害发生时，协助通信部门评估因地质灾害导致的通信线路和基站周边地质环境破坏情况，为通信设施的修复和重建提供地质灾害防治专业建议，确保通信设施选址避开地质灾害高风险区域。

6、交通运输部门：负责保障应急通信设备运输通道畅通。在公路中断等灾害场景下，迅速组织力量评估道路损毁情况，制定并实施抢修方案，优先保障通信设备运输车辆通行，及时开辟临时通道，确保通信设备能够快速运往受灾区域。提供交通运输相关信息，如道路通行状况、交通管制信息等，协助应急指挥中心合理规划通信保障人员和设备的运输路线，提高通信保障工作的及时性。

7、水利部门：提供水情、雨情监测数据，特别是在洪涝灾害期间，实时向应急指挥中心和通信部门传递水位变化、洪水演进等信息，协助通信部门预先采取措施保护通信设施，例如加固位于低洼地区的基站、提升或迁移关键设备。在水利工程抢险救援中，与通信部门合作，确保抢险现场的通信畅通，确保水利工程调度指令能够及时下达，提高抢险救援效率。

8、林业部门：在森林火灾等涉及林草资源的灾害中，及时向应急指挥中心和通信部门通报火灾发生地点、范围及发展态势等信息，便于通信部门针对性地保障火灾扑救现场的通信联络。协助通信部门在林区设置临时通信基站或通信设备时，提供林区地形、植被分布等信息，确保通信设备的安装和运行不会对林草资源造成不必要的破坏，同时保障通信信号在林区的有效覆盖。

9、气象部门：提供准确的气象预报和灾害性天气预警信息，包括暴雨、大风、暴雪等可能影响通信设施和通信保障工作的气象灾害预警。在灾害发生时，实时监测灾害现场周边气象条件变化，为应急指挥通信保障工作提供气象数据支持，帮助通信部门合理安排通信保障力量和设备，确保通信保障工作在复杂气象条件下安全、有效地进行。

10、地震部门：负责地震监测和震情速报，在地震发生后，第一时间向应急指挥中心和各相关部门提供地震的震级、震中位置、震源深度等关键信息，为通信部门评估地震对通信网络的破坏范围和程度提供依据。协助通信部门对地震灾区通信设施进行震后安全评估，排查因地震导致的通信设备损坏、线路断裂等安全隐患，为通信设施的修复和重建提供专业技术支持。

11、通信部门：承担通信网络建设、维护及应急通信资源调配的核心职责。负责日常通信网络的优化升级，提高网络覆盖范围和稳定性，特别是在偏远山区、农村等通信薄弱区域加强基站建设和信号增强。在灾害发生时，迅速启动应急通信保障预案，组织技术人员对受损通信网络进行抢修，优先恢复应急指挥通信网络。调配卫星通信、自组网通信等应急通信设备，确保受灾区域通信联络畅通。建立通信网络统一管理平台，实时监控各类通信网络运行状态，根据灾害情况灵活调度通信资源，保障应急指挥通信需求。

12、消防救援部门：在火灾等灾害事故现场，负责灾害事故现场内部通信保障工作。并与通信部门密切配合，确保与各相关联动单位通信畅通，共享信息资源。根据灾情研判结果，提出合理化通信保障建议，实现指令能够准确传达。及时反馈现场救援情况和通信需求，确保通信保障工作能够紧密围绕救援行动展开，为现场指挥调度提供可靠的通信支持。

13、森林消防部门：在森林火灾扑救过程中，负责森林火灾现场内部的通信协调工作。与通信部门协同，保障各灭火小组之间、灭火小组与现场指挥部之间的通信畅通，确保森林火灾扑救指令能够准确传达和执行。提供森林火灾现场的详细信息，包括火势发展、地形地貌、人员分布等，协助通信部门根据现场实际情况合理布局通信设备，提高通信信号在林区复杂环境下的覆盖效果和稳定性。​

14、电力部门：保障应急指挥中心、通信基站等关键场所的电力供应。制定电力中断应急预案，在电力中断情况下，迅速组织力量进行抢修，优先恢复应急通信设施的电力供应。与通信部门建立应急响应联动机制，及时通报电力恢复进展情况，确保通信设备在电力中断期间能够通过备用电源（如UPS、燃油发电机等）持续运行。同时，协助通信部门优化通信设备的电力配置，提高电力使用效率，降低电力供应风险。​​

（此件公开发布）