通化市人民政府办公室关于

通化市灾后整村（组）异地搬迁安置的指导意见

通市政办函〔2024〕22号

各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化陆港经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　为更好统筹发展与安全，避免和减轻村屯因自然灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，根据《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）相关规定，经市政府同意，提出如下意见。

　　一、工作要求

　　各地区要把常态减灾作为基础性工作，建立灾后整村（组）异地搬迁安置规范化、制度化长效机制，对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，可实施村庄搬迁撤并。将灾后整村（组）异地搬迁安置纳入全市防灾减灾救灾工作体系，着力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升自然灾害综合防范能力。要持续强化系统思维和底线思维，既顺应民心、尊重民意，又要强化财政可承受能力评估，区分轻重缓急、有序推进，坚持社会效果和经济效果相统一，确保受灾群众住上符合标准、安全可靠、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优美的住房，为全市高质量发展营造和谐稳定社会环境。

　　二、搬迁范围

　　一是在自然灾害中房屋受到损害较为严重且自身无法恢复重建、不适宜居住的村（组）。

　　二是群众生命财产安全常年受到自然灾害侵袭导致重复投入建设，不适合居住的村（组）。

　　三、工作任务

　　（一）做好群众安置工作。充分尊重群众意愿，在确定区域对象、安置去向、建房模式上认真听取群众意见，确保搬迁群众的参与权、知情权。由群众自愿选择安置方式，在确保房屋质量和安全的前提下，可利用城镇存量房、农村闲置房、新建安置房、货币化安置等方式予以安置。确定搬迁对象、安置房分配及货币化安置等工作要做到公开、公平、公正，全流程阳光操作。明确房源和资金分配标准，聘请第三方评估机构对房屋价值进行科学评估，确保房源、资金分配公平合理、及时到位。

　　（二）用好用足各类政策。灾后整村（组）异地搬迁安置属于重大民生工程。市、县两级政府要加大向上争取资金力度，全力争取资金支持；要加大对各金融机构引导力度，为搬迁安置工作提供金融支持和服务；要用足用活灵活就业人员公积金政策，满足搬迁群众安置房贷款需求；要用好商业保险、社会捐助援助、引入社会资本等举措，积极探索各类可行路径，千方百计筹措搬迁安置资金，保障搬迁安置需求。

　　（三）切实加强监督检查。各地区要加强对灾后整村（组）异地搬迁安置工作的全流程监管，加强对新建集中安置点的选址安全性评估，按照避开地质灾害危险区、洪涝灾害威胁区、生态保护区、永久基本农田“四避开”选址原则，新建安置房可使用农村存量宅基地，严禁乱占耕地建房；重点加强对资金使用、房屋建设质量的监管工作，切实打造民心工程、廉洁工程，对挤占、挪用、贪污等违法行为，依法严肃查处；对玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究相关责任。

　　（四）全面强化宣传引导。要积极开展灾后整村（组）异地搬迁安置工作宣传，提高群众识灾、防灾意识，增强群众搬迁的自觉性，引导更多的群众搬离受灾区域。要强化对灾后整村（组）异地搬迁安置工作的正向引导，防止群众出现攀比心理，抵制可能出现的各类负面舆情，为搬迁安置工作营造良好舆论氛围。

　　四、全面加强组织领导

　　建立“市级统筹、部门协同、县级主导、乡镇落实、村级配合”的工作机制，市政府负责灾后整村（组）异地搬迁安置工作的统筹领导；市减灾委负责加强全市灾后整村（组）异地搬迁安置工作的指导，并做好政策解读工作；各相关市直部门负责做好本领域政策指导和技术指导；县（市、区）政府（管委会）是本行政区域灾后整村（组）异地搬迁安置工作责任主体，政府（管委会）主要领导是第一责任人，要立足受灾情况和长远发展，因地制宜明确搬迁工作的整体规划，制定具体实施方案、精准确定搬迁对象、补充搬迁资金、强化推进措施、开展督导检查，组织乡（镇）政府扎实开展各项工作，确保第二年汛期开始前完成搬迁安置工作；乡（镇）政府负责具体落实灾后整村（组）异地搬迁安置工作，做好搬迁范围划定、政策宣传讲解、安全选址评价、建设用地保障、安置工程建设、项目管理、资金筹集及使用监管、群众搬迁入住等工作，确保搬迁安置工作顺利推进。

通化市人民政府办公室

　　2024年9月4日　　　　

　　（此件公开发布）