通化市人民政府关于印发

通化市新基建“761”工程实施方案的通知

 

通市政发〔2020〕4号

 

各县（市、区）人民政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位：

　　现将《通化市新基建“761”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

　　

 

通化市人民政府　　　　　

2020年6月5日　　　　　

　　（此件公开发布）

 

　　

通化市新基建“761”工程实施方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设重要指示精神，按照省委、省政府决策部署和市委、市政府要求，结合《吉林省人民政府关于印发吉林省新基建“761”工程实施方案的通知》（吉政发〔2020〕6号），市政府决定启动实施新基建“761”工程，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，按照市委七届八次全会和市委经济工作会议部署要求，以全市“十大行动、百项工程”为抓手，坚持项目为王，蓄积全面振兴新动能，通过工程化、项目化、清单化、责任化管理，确保各项决策部署精准落地见效，推动“十四五”期间我市基础设施加快补齐短板。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持“一盘棋”的思想统筹推进。在谋划实施新基建“761”工程项目的过程中，要坚持市县联动、部门互动、统筹规划的原则，成系统、成体系的科学谋划项目，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。以满足民生需求、服务实体经济为目的，着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。

　　2.坚持政府投资与社会投资相结合。在发挥好政府投资主导作用的同时，要注意引入社会资本，形成多元化的投融资体系。在扩大新基建过程中，激发民间投资参与的积极性，充分调动民营龙头企业的专业能力、创新能力和市场应变力，形成“共建、共商、共赢”的合作生态。

　　3.坚持量力而行，切实防范风险隐患。要立足市场需求和发展实际进行合理、周密的规划，避免“一窝蜂”“一阵风”、盲目投资、重复建设，防止造成新的产能过剩和系统性、区域性风险。

　　（三）主要内容和目标。

　　新基建“761”工程从2020年开始实施，“十四五”期间完成，主要内容：加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”；着力补齐社会事业“1短板”。

　　工作目标：滚动谋划新基建“761”工程项目，争取更多项目纳入省项目库。加快实施2020年拟新开工和续建项目，全力推进“十四五”期间拟实施项目的前期工作。

　　二、工作任务

　　（一）智能信息网。实施5G基础设施建设工程，2020年新建5G基站695个左右，实现核心城区连续覆盖、一般城区重点覆盖、县城标志性覆盖，到2025年，实现全市县乡5G网络覆盖。重点实施移动、联通、电信、吉视传媒等公司5G核心网、基站、室内分布，加快城域网等项目建设。着力推进培育5G应用孵化，以通化市滑雪场等作为试点示范，推进5G应用场景开发。实施大数据中心建设工程，2020年，依托“吉林祥云”大数据平台建设“通化市城市大脑运营平台”，实现省市县三级在统一平台数据共享，为各级政府部门业务应用提供安全可靠的云计算和大数据服务能力。2025年末，全面建成“数字通化云”云网一体化大数据平台，建成涵盖全市的数字政务基础云资源，构建支撑全市一体化在线政务服务平台，实现“一网通办”。全市各级政府各类公共数据资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。鼓励多领域数据中心建设，助力全市数字产业发展。建设通化数据湖，发挥数据存储功能，为数字经济发展提供创新驱动力。做好通化市政务服务中心及县（市、区）分中心等项目建设。实施人工智能建设工程，到2020年末，初步完成人工智能产业发展布局的谋划，人工智能在相关领域得到有效应用；到“十四五”末，人工智能产业初具规模，在多领域深入融合，智能制造、智能医疗、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧社区等方面得到长足发展。重点开发中医智能诊断机器人、全像智能舌诊仪等智能医疗设备产品；加快发展智能滑雪训练机和协助滑雪穿戴设备的研发；重点推动智能服务机器人、工业机器人、安防机器人、智能物流等智能装备创新发展；加快发展智能视觉传感器、光电传感器、半导体气体传感器、嵌入式计算与控制系统高端智能芯片等；支持开发智能语音交互系统、视频图像身份识别等产品。推动制造业智能升级。实施工业互联网建设工程，加快培育新型软件产业生态，推进制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全链条数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。推进企业网络改造升级，加快平台建设与应用。到2021年，完成通化医药工业互联网综合服务平台、通钢集团一体化工业互联网平台、安全生产管理公共服务平台等项目建设。实施通讯基础设施建设工程，2020年基本完成行政村4G网络覆盖，力争实现贫困地区4G覆盖。进一步完善联通公司通信基础设施，持续推动移动公司完善通化地区传输管线资源实现“一张光缆网”的目标，加快推进电信公司云资源池建设工程。实施数字政务基础设施建设工程，深入构建大数据服务体系，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换，构建城市物联基础设施。重点实施应急管理、数字城管、智慧环保、公安大数据、智慧教育、“康养”通化、智慧农业、智慧党建、智慧交通、12345市长热线等项目建设。（责任单位：市政务服务和数字化局〔牵头〕，市工业和信息化局，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（二）路网。加快铁路网络建设，建成沈阳至白河高铁（通化段）项目，积极推进长春至通化、丹东至通化高铁项目，以及通化至凤凰城、梅集线普速扩能改造项目前期工作，把我市融入环渤海经济圈，成为东北东部重要的交通中心，打造面向东北亚开放合作的新前沿。完善高速公路网，形成“三横三纵”更加完善的高速公路网，建成集安至桓仁高速公路项目，至2025年，全市高速公路通车里程达到483.9公里。着力提高国省道的整体效能，到2020年底，县级节点、车站、机场、重点景区、产业园区基本通二级以上公路。2025年底配合全省统一规划将国道丹阿线打造成公路与旅游、生态安全、口岸开放、文化、水路相融合的边境风景道。为完善我市城区环线公路网，减轻过境车辆对城区交通带来的压力，积极谋划、推进通化、快大一体化城市绕越线及通化市绕城公路（东北环）项目。推进“四好农村路”高质量发展，到2020年底，持续保持建制村通硬化路、通客车的小康社会目标，具备条件的林场林区基本实现通硬化路，全面完成脱贫攻坚剩余任务，自然屯通硬化路率达到96.4%（高于全省80%以上的目标）。2025年底，农村公路的服务能力、安全水平、通畅程度进一步提升，有效服务于区域旅游、资源开发和乡村产业发展。优化机场布局，继续推动通化三源浦机场扩建项目。新建航站楼，开发国际航线（包括包机业务），建设进出港检验检疫、海关、边检等业务用房。升级现有航管、通信、导航、气象、助航灯光、消防、医疗、应急处置等工程设施。推进综合交通枢纽一体化，规划建设通化综合客运枢纽，提高换乘换装水平，推动形成综合运输大通道，发展枢纽经济。重点谋划了吉林省东南部物流枢纽项目，在吉林通化国际内陆港务区打造集加工、仓储、运输、报关、出港一体化的物流集散中心，打通与丹东港、大连港的货物运输大通道，加快向南开放窗口建设。（责任单位：市交通运输局〔牵头〕，市发展改革委、市商务局，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（三）水网。加大水利基础设施建设，开展浑江干流河道综合治理，续建、加固四道江段、城区段等7段堤防治理工程13777米，实施哈泥河中小河流河道综合治理，治理河道15.6公里。深入推进农村供水工程，紧密结合各地乡村地域空间规划布局，逐步推进城乡供水一体化，修建城镇管网向农村延伸，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。实施水库枢纽工程，促进国民经济发展、提高人民生活水平、改善生态环境，建设二道江区向阳水库水源枢纽建设项目，项目建成后作为二道江区水源枢纽。实施水环境建设项目，以浑江、鸭绿江、辉发河、一统河干流、重要支流两侧为重点，突出改善市区水生态环境，加强水污染治理，实施浑江流域水生态环境综合整治项目、流域水土保持综合治理项目。实施水系连通工程建设项目，续建浑江—哈泥河—金厂河水系连通工程。推进18.9万亩高标准农田建设，不断提高农业灌溉条件，为保障粮食安全提供坚实保障。（责任单位：市水利局〔牵头〕，市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（四）电网。做好电网规划，加强电网建设以“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”为指引，科学编制“十四五”及2020—2035年电网规划，有序安排电网建设，重点完善电网结构，提升供电质量，由原来的“用上电”发展到“用好电”，全面压降用户平均停电时间，提高综合电压合格率。完善市域骨干网架，从提高供电能力、满足电源送出、加强网架结构、满足负荷供电需求、提升电网安全性、满足新能源接入、提升智能化水平等方面着手，推动集安220千伏变电站2号主变扩建工程、通化牵引站接入以及通化河口背压机热电联产项目220千伏送出工程等工程的建设，扩建220千伏变电站1座，新增220千伏变电容量12万千伏安，新增线路长度25公里。加快配网改造升级从提高供电能力、网络结构加强、老旧设备改造、提升智能化水平等方面着手，加快建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好与小康社会相适应的现代电网。建设吉林通化辉南双凤66千伏输变电工程、吉林通化江东66千伏输变电工程、桃园至黎明线路等66千伏项目，建设通化10千伏通东线等10千伏新建及改造工程，以及辉南县农网改造升级工程等农网改造升级工程，新建及扩建66千伏变电站53座，新装增容变压器363台，新增变电容量155.3万千伏安，新增线路长度2029公里。做好新能源发展及服务，树立以客户为中心的理念，提高接入系统方案质量，准确掌握并网时序。围绕我市新能源规划，对接网进行统一规划，协调发展，提高新能源接入比例，通化综合智慧能源和风力发电项目，充分利用风能、太阳能、地热能，为通化生产生活提供清洁能源保障。（责任单位：市发展改革委，国网通化供电公司，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（五）油气网。加快推进油气长输管网建设，提高管网互联互通和资源调配能力，结合城市发展规划，统筹考虑管线布局。2020年，推进天然气管道项目，长度15.9公里。“十四五”期间，实施“气化集安”“气化辉南”两网工程，新建天然气长输管道2条，总长度81公里，其中梅河口—辉南长输管道长度为20公里、通化市—集安市长输管道长度为61公里。加快推进储气设施建设，2020年，推进储气设施项目，形成储气能力135万立方米。加快推进加油站布局建设，2020年，建成加油站5座。加快编制通化市成品油分销体系“十四五”发展规划，不断健全成品油零售终端网络，进一步满足全市城乡居民生产生活油品供应。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（六）市政基础设施网。推进城市市政基础设施物联网建设，实施通化市智慧燃气项目，提升智能化、精细化管理水平。提高城市供水安全保障，加快各县（市、区）供水厂的扩建及改造，改造老旧及渗漏严重的给水管网，完善供水安全保障及应急系统，切实保障城镇居民的饮用水安全。实施通化市取水口迁移工程、通化县自来水厂改造等重点项目。加快城市排水防涝设施建设，按照海绵城市的建设模式，完善中心城区排水防涝体系，增强城市防洪排涝能力建设。实施通化市主城区排水防涝设施建设工程、辉南县排水防涝雨水管网工程等重点项目。加快城市污水配套管网建设，加强再生水应用和中水回用，填补城市污水集中收集空白区域。以“减量化、稳定化、无害化”为目标，推进污泥处理处置设施建设。实施通化县污水处理厂扩建项目、辉南县城区道路雨污分流改造项目等重点项目。加强城镇燃气安全保障，全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平，加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，实施通化市户内老旧燃气改造工程、通化市天然气高压管线建设工程等重点项目，利用3年时间完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。持续推进垃圾分类收运处置，推进垃圾分类投放收集、综合循环利用，实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点，加强生活垃圾处理设施建设，优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源，实现垃圾转运、处理的区域共建共享。实施通化县生活垃圾填埋场封场处理项目、集安市生活垃圾分类收集设施项目等重点项目，全市垃圾处理设施改造与建设项目。提高城市供热保障能力，加快调峰锅炉建设步伐，提高调峰能力。推行智能化供热，提高热能利用效率。对列入计划的老旧小区完成二次管网更新改造，实施通化市集中供热第二热源项目、集安市供热管网建设等重点项目。完善城市道路系统，优先发展公共交通，提升道路网络密度，强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。加强城市断头路、街巷微循环系统等工程建设，合理规划慢行交通系统，鼓励建设地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施。实施高铁生态新城基础设施建设，拓展12平方公里的发展空间，拉大城市框架，增强中心城市的综合承载力、辐射带动力和区域竞争力。实施通化市江南大桥翻建工程、通化市江北大桥翻建工程、通化市玉皇山大桥翻建工程。（责任单位：市住房城乡建设局〔牵头〕，市发展改革委，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（七）社会事业补短板工程。教育方面，统筹推进教育事业领域基础设施建设，加快补齐工作短板，有效提升服务质量，促进基本公共服务体系建设。加强城乡公办幼儿园、农村薄弱学校、普通高中建设，改善基本办学条件，提高办学能力。推进深化产教融合、校企合作。重点建设集教育科研、创业孵化为一体的中公教育科教小镇，提供商业与教育互动的一站式教育服务，进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面，重点加强健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力方面建设，特别加强卫生应急体系和公共卫生体系建设。实施传染病医院达标建设项目、疾控中心检验检测能力提升项目和现有医院传染病区（科室）能力提升项目。重点推进通化市妇幼保健计划生育服务中心达标新建项目、市中医院扩建项目、县级综合医院建设等项目，构建功能互补的全域疾病预防、医疗救治的网格化卫生健康服务体系。民政方面，加强养老服务及社会福利设施建设，提升养老服务及社会福利设施标准化、规范化水平，增强兜底保障能力，提升服务水平。重点推进通化市社会福利院异地新建、东安朝鲜族养老服务中心等项目。谋划实施通化市老年养护中心项目及全市各地老年养护院等养老设施建设项目、公益性生态公墓等项目。形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的养老服务及社会服务体系。文旅广电方面，推进公共文化和旅游基础设施提升，广播电视无线发射台站建设。重点推进通化滑雪产业示范新城、通化旅游服务中心项目，规划建设一级旅游集散中心，各县（市、区）和重点景区建设一批二级游客服务中心和特色旅游购物点。搭建通化智慧旅游平台。确保文化旅游基础设施基本成网配套，全面覆盖，满足民生需求。打造24个红色旅游景区，全面提升红色教育现场教学点旅游服务与现场教学功能，构建设施完善的旅游与教学体系。体育方面，推动全市公共体育普及工程。重点推进通化市跳台滑雪训练中心、通化市射击运动管理中心、通化市越野滑雪训练基地等项目，谋划实施柳河县健身广场等项目。力争构建覆盖城乡、方便可及的公共体育设施网络。（责任单位：市发展改革委〔统筹〕，市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文化广电和旅游局分工负责，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　三、保障措施

　　（一）成立领导小组，建立工作专班。成立通化市新基建“761”工程领导小组（详见附件1），领导小组定期听取推进情况汇报，统筹解决工程实施中的重大问题。各专项行动分别建立分管副市长为召集人、有关单位为成员单位的联席会议制度，强化指导服务，协调推进项目顺利实施。各有关部门成立一把手任组长、分管领导任副组长的项目工作专班，明确具体责任科室和责任人。各县（市、区）政府作为责任主体，要切实履行职责，明确工作任务，扎实推进本地区新基建“761”工程实施。明确属地责任、行业责任和领导责任，做到谁分管、谁负责、谁把关。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市政务服务和数字化局，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（二）坚持项目为王，聚焦项目建设。市发展改革委依托市项目中心、重大项目办建立“761”工程项目库，牵头部门会同责任单位建立行业子库，各地建立地方子库，清单管理、动态调整、滚动实施。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，2020年项目要加快实施，“十四五”项目要多谋划多储备，争取纳入国家、省“盘子”尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市政务服务和数字化局，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（三）拓宽融资渠道，加大资金投入。积极争取中央资金、省级财政资金支持，落实好县（市、区）政府自筹资金。强化政银企保合作，用好用足国家和省、市出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主，积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（四）争取政策支持，提供要素保障。对接承接好国家、省政策，积极争取国家、省支持，研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目积极争取省预算前期工作经费，促进项目尽快开工建设。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制，加大闲置土地整治清退力度，提高土地利用效益和产出水平。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市林业局，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（五）防范债务风险，依法依规建设。切实防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合地方投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市金融办、通化银保监分局、人民银行通化市中心支行，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

　　（六）加强项目调度，实行督查考核。建立调度机制，各县（市、区）行业部门每月27日前将项目情况报市直对口部门，市直部门于每月底前报送省直对口部门，同时抄送市发展改革委，由市发展改革委进行汇总后报市政府。市发展和改革委员会会同各部门按照市政府统一部署，对各地、各部门工作情况进行督促和指导，每月通报推进落实情况，抓好工作落实。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市住房城乡建设局、市政务服务和数字化局，市直各有关部门和单位，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会）

 

　　附件：1.通化市新基建“761”工程领导小组成员名单

　　  　2.通化市新基建“761”工程智能信息网专项方案

　　  　3.通化市新基建“761”工程路网专项方案

　　  　4.通化市新基建“761”工程水网项目专项方案

　　  　5.通化市新基建“761”工程电网专项方案

　　  　6.通化市新基建“761”工程油气网专项方案

　　  　7.通化市新基建“761”工程市政基础设施网专项方案

　　  　8.通化市新基建“761”工程社会事业补短板工作方案

  

附件１

通化市新基建“761”工程领导小组成员名单

　　组　长：李　平　市长

　　副组长：经希军　副市长

　　　　　　田锡军　副市长

　　　　　　王国昌　副市长

　　　　　　蒋海燕　副市长

　　　　　　李东友　副市长

　　成　员：杨　明　市发展改革委主任

　　　　　　王积平　市教育局局长

　　　　　　聂洪志　市工业和信息化局局长

　　　　　　唐晓秋　市民政局局长

　　　　　　曹岩峰　市生态环境局局长

　　　　　　耿春峰　市住房城乡建设局局长

　　　　　　丁　杰　市水利局局长

　　　　　　王智东　市农业农村局党组书记

　　　　　　杨延福　市商务局局长

　　　　　　蒋　杰　市文化广电和旅游局局长

　　　　　　于凤翔　市卫生健康委主任

　　　　　　马永伟　市政务服务和数字化局局长

　　　　　　于　泓　市高铁（机场）办副主任

　　　　　　路　兵　集安市市长

　　　　　　庄亚男　柳河县县长

　　　　　　戴存鹤　通化县县长

　　　　　　宋　强　东昌区区长

　　　　　　焦文民　二道江区区长

　　　　　　赵俊鹏　通化医药高新区管委会副主任

　　　　　　魏增福　吉林通化国际内陆港务区管委会主任

　　领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任杨明兼任。待辉南县县长到任后为领导小组成员，不另行文。

  

附件2

通化市新基建“761”工程智能信息网专项方案

 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设重要指示精神，抢抓智能信息网发展的重大机遇，大力推动通化市智能信息网基础设施建设，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　持续推动“数字通化”建设，充分发挥新基建项目对国民经济发展的投资拉动作用，加快涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各领域信息化建设，同步带动社会治理和民生服务领域应用发展，协同促进数字经济的快速发展，使我市在5G应用、大数据中心、人工智能、工业互联网、通信基础设施、数字政务基础设施等领域取得突破性进展，为通化全面振兴、全方位振兴奠定扎实基础。

　　具体目标：2020年末，进一步加强政务网络、数据资源平台等信息基础设施建设，加快政务管理、便民服务等方面智慧应用，夯实一体在线政务服务平台的建设基础。进一步完善通信网络，加快我市5G网络建设与商用步伐，年底完成全市重点城区、重点区域5G网络基本覆盖，推动5G网络与各行业融合发展。深入推进人工智能、工业互联网等产业发展，形成示范效应。

　　到2025年末，智能信息网发展体系基本形成，在全市重点区域、重点场所开展5G网络等信息通信基础设施建设，围绕市内物联网、工业互联网等打造“5G+”新兴产业。5G基础设施、大数据中心、云计算、人工智能、“互联网+”成为创新驱动发展的重要支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新动能显著增强，经济社会运行数字化、网络化、智能化不断提升，数字红利充分释放，数字经济推动高质量发展的作用充分体现。建设通化数据湖，以信息化提升数据化管理与服务能力，及时准确掌握社会经济发展情况，发挥数据存储功能，为数字经济发展提供创新驱动力。

　　二、重点任务

　　（一）实施5G基础设施建设工程。

　　推进5G网络建设和商用，营造5G创新发展环境。按照《吉林省人民政府办公厅关于加快推动第五代移动通信网络建设的通知》（吉政办发〔2020〕15号），促进各类公共机构、公共设施单位无偿开放5G站址，为5G网络提供电价优惠等政府支撑，加快推进通化地区5G网络建设。

　　2020年，全年完成新建5G基站695个左右，实现核心城区连续覆盖、一般城区重点覆盖、县城标志性覆盖，到2025年末，实现全市县乡5G网络覆盖。增加城域网出口能力，提高城乡家庭固定宽带网络接入能力。

　　重点实施移动、联通、电信、吉视传媒等公司5G核心网、基站、室内分布，加快城域网等项目建设。着力推进培育5G应用孵化，以通化市滑雪场、杨靖宇干部学院等作为试点示范，推进5G应用场景开发。

　　（二）实施大数据中心建设工程。

　　加强政务服务中心建设。2020年，依托“吉林祥云”大数据平台建设“通化市城市大脑运营平台”，优化政务信息资源共享体系，打通全市数据通路，实现省市县三级在统一平台数据共享，为各级政府部门业务应用提供安全可靠的云计算和大数据服务能力。到2025年末，全面建成“数字通化云”云网一体化大数据平台，建成涵盖全市的数字政务基础云资源，构建支撑全市一体化在线政务服务平台，实现“一网通办”。全市各级政府各类公共数据资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

　　鼓励多领域数据中心建设，助力全市数字产业发展。做好通化市政务服务中心及县（市、区）分中心等项目建设。

　　（三）实施人工智能建设工程。

　　到2020年末，初步完成人工智能产业发展布局的谋划，人工智能在相关领域得到有效应用；到“十四五”末期，人工智能产业初具规模，人工智能在多领域深入融合，智能制造、智能医疗、智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧社区等方面得到长足发展。

　　培育壮大人工智能产业。重点开发中医智能诊断机器人、全像智能舌诊仪等智能医疗设备产品；加快发展智能滑雪训练机和协助滑雪穿戴设备的研发，形成产业能力；重点推动智能服务机器人、工业机器人、安防机器人、智能物流等智能装备创新发展；加快发展智能视觉传感器、光电传感器、半导体气体传感器、嵌入式计算与控制系统高端智能芯片等；支持开发智能语音交互系统、视频图像身份识别等产品。推动制造业智能升级。围绕冶金、医药、食品、装备等重点产业转型升级，引导有基础有条件的企业推进生产线智能化改造，支持通钢在工序控制、生产计划、工业机器人等方面实现广泛应用，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。推进人工智能场景应用。面向服务窗口、智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域，推动开展人工智能场景应用示范。强化人工智能产业支撑。推动建立人工智能云服务平台和面向人工智能的公共数据资源库。

　　（四）实施工业互联网建设工程。

　　加快培育新型软件产业生态，推进制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全链条数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。

　　推进企业网络改造升级。试点推进以IPv6、工业无源光网络、工业无线、软件定义网络、窄带物联网等技术升级企业内网，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，推动“接口开放、机器上网”，扩大网络覆盖范围和终端连接数量。推动标识解析二级节点在全市的建设和运营任务，加快标识解析的服务辐射能力。率先推动标识解析在医药、冶金、食品等行业的试点应用，实现供应链系统和生产系统精准对接，跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，促进信息资源集成共享。

　　加快平台建设与应用。重点推动医药、冶金、能源清洁利用和溯源食品工业互联网建设，为更多制造业企业提供工业研发、设计、生产、销售、管理、服务等产业全要素的泛在互联，搭建行业共享平台。到2021年，完成通化医药工业互联网综合服务平台、通钢集团一体化工业互联网平台、安全生产管理公共服务平台等项目建设。以大型工业企业为主体，推动企业从单项应用向综合集成跨越，建设面向特定行业、特定区域的企业级平台。以中小企业为主体，加快上云上平台步伐。推动开展计算资源、存储资源、网络资源、安全防护等基础设施及非核心业务系统上云上平台。培育一批协同研发、全生命周期管理等特定应用和场景的基础共性、行业通用及企业专用的工业APP。

　　提升安全保障能力。夯实安全保障基础。引导企业提升工业互联网安全防护和应急处理能力，大力培育安全咨询、整改加固、产品认证、风险评估等社会化工业互联网安全服务发展，依托产业联盟强化相关服务审查评估，规范相关安全服务有序开展。发展工业信息安全产业。建立联合工作机制，应用好工业互联网安全监测和安全态势感知两个平台，为工业企业信息安全保驾护航。

　　加快培育产业新生态。着力培育壮大数字经济。加快边缘计算、数字孪生、NB-IoT（窄带物联网）、人工智能、区块链等技术产业应用。着力发展高质量软件产业。推动开展关键、基础软件攻关，全面提升产业技术水平和供给能力。持续推广ITSS（信息技术应用服务）体系。着力推动先进制造业和现代服务业相融合，继续开展服务型制造试点示范，发展面向制造业全过程的工业电子商务、智慧物流、产业链金融等第三方服务。强化服务支撑能力。构建工业互联网服务资源池目录，加强供需精准对接。引导电信运营商、平台运营方、第三方软件商、数据服务商及集成商等为各类型企业提供网络升级改造、建平台、上云上平台、工业APP、数据挖掘、两化融合管理体系贯标、工控安全等专业化服务。推动工业互联网金融服务发展，与银行业联手，构建具有通化特色的工业互联网金融服务体系，打通银行业服务工业互联网企业的通道。

　　（五）实施通讯基础设施建设工程。

　　构建城市数字化基础设施体系，全面实施高宽带、广覆盖的光纤接入网络改造，有序提高城域网出口带宽，加快无线宽带网络建设，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现全区主要城区具备按需开通千兆光纤宽带能力。逐步提升IPv6网络质量和服务能力，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。2020年基本完成行政村4G网络覆盖，力争实现贫困地区4G覆盖。

　　进一步完善联通公司通信基础设施，新建基站1159个，核心光缆建设63.8皮长公里，县乡光缆建设311.5皮长公里，建设主干光缆462.7皮长公里、管道197.3孔公里。

　　持续推动移动公司完善通化地区传输管线资源实现“一张光缆网”的目标，新建基站250个，新建汇聚光缆113.85皮长公里，接入层光缆皮长343.67公里，新建管道121孔公里，新购置汇聚机房6个。加快推进电信公司云资源池建设工程。

　　统筹雪亮工程、平安工程、社会资源、各类传感器等物联感知资源，集中建设通化市统一物联平台，推进统一审批、统一管理。

　　（六）实施数字政务基础设施建设工程。

　　深入构建大数据服务体系，以云基地、电子政务外网为依托，以数字化能力为基础，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换，构建城市物联基础设施。

　　重点实施应急管理、数字城管、智慧环保、公安大数据、智慧教育、“康养”通化、智慧农业、智慧党建、智慧交通、12345市长热线等项目建设。

　　三、保障措施

　　（一）提高思想认识。目前，中国的“数字城市”建设开始进入向高水平的广泛发展阶段，“数字城市”作为社会信息化建设的一个关键环节，已涵盖了涉及城市规划、管理、经济、生活、文化等多方面的内容，已成为中国实现现代化的基础。各地、各部门要高度重视，深入学习、解放思想、拓展视野，坚决破除惯性思维和手段，摆脱路径依赖，提高思想认识，不断提升工作能力。

　　（二）加强组织领导。成立数字化项目落实工作小组，统筹谋划数字化项目建设的重大工作，协调解决工作中的重大事项，督促推进落实项目开展。建立联席会议和定期调度机制，研究、协调、解决建设中遇到的重大问题。

　　（三）加强政策引导。学习、贯彻、运用好国家、省出台的相关指导意见和扶持政策；通过争取各级各类资金扶持和引导数字化项目建设，采用政府购买服务等方式鼓励和引导各方面力量投资数字城市建设。对人工智能、工业互联网、大数据中心等领域成熟的技术应用给予推广，推进试点示范工程。

　　（四）加强调度考核。各地、各部门要将此项工作纳入年度重点工作任务，制定具体措施，明确具体责任，确保落实到位。建立“月调度、季协商、年总结”的工作机制，定期研判项目建设情况，推动工作落实。

 

附件3

通化市新基建“761”工程路网专项方案

　　为推动交通运输高质量发展，围绕交通强国建设“三高、三化”，全力构建高质量、高品质、高效率和一体化、绿色化、智慧化的通化“路网”，力争实现交通基础设施建设新突破，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照《交通强国建设纲要》要求，坚持目标导向、问题导向，补短板、强弱项，发挥政府和市场两个作用，争取国、省和地方资金和政策支持，创新融资模式，抓住机遇，加快建设以高铁、高速公路、机场为重点的快速交通网，打造通化、快大一体化城市绕越线以及东北边境风景道为支撑的干线交通网，推进“四好农村路”高质量发展、夯实基础网，完善综合枢纽布局，打造一流设施，推动构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为通化全面振兴当好先行。

　　到2020年底，基本建成全市高速公路网，对外主要通道基本实现高速化，县（市、区）全部通高速公路，县（市、区）均有二级以上国省干线公路连通，全市所有乡镇、建制村通硬化路、通客车。到2025年底，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通网络，公路交通运输实现与其他运输方式和区域布局、产业、旅游发展、对外开发开放的深度融合，为建设幸福美好通化提供支撑和保障。

　　（一）高速公路。到2020年底，全市高速公路通车里程达426.2公里，形成以市区为中心，辐射各县（市、区）实现通关底边的高速大通道。至2025年，全市高速公路通车里程达到483.9公里，形成“三纵三横”更加完善的高速公路网，完成通化区域内高速公路网布局。市区到周边县（市、区）实现1小时到达，通化向外放射的高速公路全部建成，市（州）间互通高速，3个出省通道达到高速公路标准。

　　（二）普通国省道。到2020年底，县级节点、车站、机场、重点景区、产业园区基本通二级以上公路。到2025年底，配合全省统一规划全力打造东北边境风景道；普通国省干线公路服务能力和水平进一步提升，具备条件的平交道口全部实现立交；鸭绿江边境风景道逐步形成，旅游公路服务设施覆盖范围显著增加；中朝对外通道口岸桥全部达到二级以上公路标准；全面建成安全、便捷、经济、高效的综合运输大通道，陆海联运线网布局更加完善城市过境更加顺畅。

　　（三）农村公路。到2020年底，持续保持建制村通硬化路、通客车的小康社会目标，具备条件的林场林区基本实现通硬化路，全面完成脱贫攻坚剩余任务，自然屯通硬化路率达到96.4%。到2025年底，农村公路的服务能力、安全水平、通畅程度进一步提升，有效服务于区域旅游、资源开发和乡村产业发展。

　　（四）运输枢纽。推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平，推动形成综合运输大通道，发展枢纽经济。

　　（五）高速铁路。建成沈阳至白河高铁（通化段）项目，积极推进四平至通化、丹东至通化高铁项目前期工作，把我市融入环渤海经济圈，成为东北东部重要的交通中心，打造面向东北亚开放合作的新前沿。

　　（六）机场。继续推动通化三源浦机场扩建项目，新建航站楼，开发国际航线（包括包机业务），建设进出港检验检疫、海关、边检等业务用房。升级现有航管、通信、导航、气象、助航灯光、消防、医疗、应急处置等工程设施。

　　二、建设任务

　　（一）高速公路。2020—2023年，计划建成本溪至集安国家高速公路（G9111，简称“本集高速”），起于辽宁省本溪市，止于吉林省集安市。吉林省境内路线起于吉（林）辽（宁）省界挂牌岭，主要经由大路、凉水、榆林、太平村、自兴村、石庙村，穿越丸都山，至终点山城村，在山城村附近设置枢纽互通与拟建的集双高速公路连接。本项目设置老虎哨连接线连接老虎哨口岸。项目推荐方案建设里程为57.7公里。

　　（二）普通国省道。2020—2025年，谋划建设7个项目274.7公里及停车区2座。2020年，计划建成停车区2座。2021—2025年，打造东北边境风景道，按照省交通运输厅规划要求推进国道丹阿线（G331）集安段123公里，为边境地区发展注入新动能；提升干线公路整体水平，谋划建设5个项目133公里（国道通武公路延长线及国道鹤大公路快大茂连接线30.1公里、省道S205石通线通化市二道江区公铁平改立工程15.4公里、国道抚公公路〔G504〕朝阳镇绕越线6.6、省道永新线柳河镇至金厂岭段54公里、省道永新线石道河至抚民段26.9公里）；完成通化市绕城公路（东北环）项目18.4公里前期工作，力争2025年实现开工建设。

　　（三）农村公路。继续推进“四好农村路”高质量发展，持续改善农村交通基础设施条件，鼓励各县（市、区）整治老旧油路，支持沿边地区20户以上自然屯通硬化路，围绕乡村振兴战略，推进能形成新增长点的旅游路、资源路、产业路新（改）建。2020年，新（改）建农村公路不低于150公里、建设桥梁3座、实施安防工程55.8公里。2021—2025年，规划新（改）建农村公路612.6公里，建设桥梁25座。

　　（四）综合交通枢纽及物流园区。2020—2025年，围绕沈白高铁实施，建设通化高铁综合客运枢纽；支持建设通化国际内陆港物流园区；建设通化县交通运输信息服务中心1座及通化县物流服务中心1座。

　　（五）高速铁路。继续推动沈阳至白河高铁尽快开工建设。积极推进四平至通化、丹东至通化高铁项目，以及通化至凤凰城、梅集线普速扩能改造项目前期工作。

　　（六）机场。继续推动通化三源浦机场扩建项目。将现有跑道由2300米延长到2600米；新建1.5万平方米航站楼；新建廊桥5部，新建站坪8个机位，共12个机位；将旅客停车场面积由3300平方米扩建至11000平方米；新建航站楼，开发国际航线（包括包机业务），建设进出港检验检疫、海关、边检等业务用房；升级现有航管、通信、导航、气象、助航灯光、消防、医疗、应急处置等工程设施。

　　三、重点项目

　　带动吉林省东南部地区城镇经济发展，加快实现区域经济一体化发展；打破地域限制，整合旅游资源，完善服务设施，带动旅游产业，打造功能完善、安全可靠的“东北边境风景道”，形成重要的国际运输通道和有力的应急救援通道；完善通化西站市政配套设施，增加旅客出行所选择的交通方式，方便旅客出行，完善通化市客运交通网络，提升通化基础设施服务水平。有效带动区域经济和交通运输发展，达到脱贫攻坚、固边富民的目的。2021—2025年将重点推动实施以下6个项目。

　　（一）本集高速桓仁（省界）至集安段。集桓高速起于辽宁省本溪市，止于吉林省集安市，是《国家公路网规划（2013—2030年）》辽中地区环线高速公路（G91）的一条联络线，桓仁（省界）至集安段是该条高速公路的吉林省境内段。拟建设里程为57.7公里，建设期为2020—2023年。

　　（二）国道丹阿公路边境风景大道（通化段）项目。国道丹阿线吉林省境内全长1180.9公里，目前在通化境内里程143.2公里（全部位于集安境内），起点为与辽宁宽甸交界的浑江口大桥，终点为与白山临江交界的二道砬子沟。通过实施低等级公路提等升级、安全隐患治理、口岸桥梁改造、完善旅游服务设施等工程，将国道丹阿线打造成公路与旅游、公路与生态安全、公路与口岸开放、公路与国防、公路与文化、公路与水路融合的边境风景道。该项目由省交通运输厅负责组织开展前期工作，通化市交通运输局和集安市交通运输局按照省交通运输厅要求认真开展好相关配合工作，建设期为2021—2025年。

　　（三）通化高铁商务区及站前广场建设项目（原通化高铁综合客运枢纽项目）。计划建设年限2020年至2024年，建设客运站房5493平方米、附属用房1184平方米、地下通廊建筑面积7220平方米、市政配套地面车场及站前广场共56000平方米。

　　（四）柳河县三源浦至回头沟旅游路改造工程。全长59.445公里，按照四级公路标准改建，全线采用沥青混凝土路面，建设年限为2019—2020年。

　　（五）通化县农村公路路网完善工程。计划建设年限为2021—2025年，主要建设内容为农村公路48公里，2座大桥720延米，项目涉及8个乡镇。

　　（六）沈阳至白河高速铁路项目（通化段）。正线长度429.771公里，省内里程255公里，时速350公里，其中通化段投资估算148亿元（其中既有站搬迁25亿，包括改梅集线，改通灌线，新建官桃线等）。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织保障。建立基础设施“路网”建设工作专班，工作专班办公室设在市交通运输局、市高铁办（机场办）、市商务局，其主要负责人兼任办公室主任，分别负责推进铁路、机场、公路及物流场站建设。

　　（二）强化资金保障。密切关注国家政策趋势，认真做好公路、铁路、机场、综合枢纽等重点项目的规划，争取更多项目纳入“十四五”国家、省建设规划，争取国家、省资金和政策支持。通过加大各级财政的一般预算内资金、债券资金等投入，做好资金保障。要创新措施办法，吸引社会资本投资。

　　（三）强化政策保障。统筹政策制定和资源要素配置，围绕前期审批、资金筹集、用地供给等关键环节，研究出台可行的政策，简化审批程序、规范审批流程，推动资源变资产、资产变资金，做好建设用地保障。

　　（四）强化前期保障。针对资金、环境和资源等约束不断增加的实际，及早开展前期工作，形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动发展局面。在前期工作中，落实综合交通、智慧交通、绿色交通的理念，节约集约利用各种资源，提高效率。加强项目建设质量监管和业务指导，确保工程建设质量，打造百年品质工程。加强资金监管，加强项目审计，确保资金使用安全高效。

　　（五）强化目标考核。结合本方案规划目标任务，由实施部门制定分年度实施方案，落实责任人，做好“路网”建设统计分析，及时发现问题并提出改进措施，建立健全监督考核机制，将目标完成情况作为绩效考核各部门、各地政府的重要指标，加大奖罚制度，确保项目如期完成。

 

附件4

通化市新基建“761”工程水网项目专项方案

　　为深入贯彻习近平总书记提出的“十六字”治水方针以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，进一步提高我市水旱灾害防御、水资源保障和水污染治理能力，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　2020年和“十四五”期间，重点针对全市水生态损害、水环境污染等突出“短板”问题，开展主要江河和中小河流治理、水利枢纽工程建设、水生态环境综合整治和水土保持综合治理等项目建设，不断完善防洪体系，提高防洪能力，改善河湖水环境，修复河湖水生态，营造良好的自然环境。

　　2020年，浑江、辉发河等主要江河以及中小河流得到有效治理，179座小型水库实现安全运行，全市防洪减灾体系不断完善；新增供水能力6.8亿立方米，市内浑江流域基本消除劣Ⅴ类水体；新增高标准农田面积18.9万亩。

　　到2025年底，全市防洪体系基本健全，防洪减灾能力显著提升，城镇供水保证率和应急供水能力显著提高，农村自来水普及率达到85%以上，农村集中供水率达到85%以上；鸭绿江、浑江、辉发河三条主要江河生态廊道得到有效保护和恢复，水环境全面改善。

　　二、重点任务

　　主要实施水利基础设施、农村供水工程、水库枢纽工程、水环境建设项目、水系连通工程、高标准农田以及流域水土保持综合治理项目等工程项目的建设。

　　（一）水利基础设施建设项目。

　　1.浑江干流河道综合治理。续建和加固四道江段、城区段等7段堤防13.8公里。

　　2.浑江干流城区段河道清淤整治工程。实施浑江干流及哈泥河河道清淤、疏浚，其中浑江干流73.5公里（五道江二号公路桥至金厂镇江沿村六组段）、哈泥河69公里（哈泥河口至光华九队段）。

　　3.中小河流金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段治理工程。新建堤防2733米，综合治理河道15.6公里。

　　4.二密河中小河流治理工程。新建堤防4.8公里，其中回水堤0.8公里。

　　（二）深入推进农村供水工程。

　　紧密结合各地乡村空间规划布局，逐步推进城乡供水一体化，修建城镇管网向农村延伸，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率。

　　（三）水库枢纽工程建设。

　　1.向阳水库枢纽工程。拟实施二道江区向阳水库水源枢纽建设项目，作为二道江区水源枢纽，建设地点在光华水库上游八里哨林场（柳河县）。该水库规模为中型水库，设计规划总库容1070万立方米，坝长208米、坝高23.6米。

　　2.光华水利枢纽工程。修建以城市供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用的中型水利工程，水库规模为中型，设计库容5397万立方米，装机容量为12000千瓦。

　　3.八里哨水利枢纽工程。修建以城市供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用的中型水利枢纽工程，水库规模为大（二）型，总库容为1.364亿立方米，灌溉面积10万亩，电站装机容量10250千瓦。

　　（四）水环境建设项目。

　　1.浑江流域水生态环境综合整治项目。该项目一期工程（张家大桥至修正大桥段）建设长度为12.1公里。

　　2.大罗圈河二道江区四道沟村段流域生态综合治理项目。整治大罗圈河8公里，使大罗圈河通化市二道江区铁厂镇四道沟村段河道防洪标准达到20年一遇洪水标准，同时，项目区内建设生态湿地系统35公顷。

　　3.生态补水工程项目。实施光复河、玉带河、佐安河生态补水工程，改善市区内水生态环境。

　　4.通化市哈泥河流域水土保持生态综合治理项目。主要实施坡耕地治理工程、植物措施工程、坡面拦蓄工程、沟道工程、河道整治工程以及8处生态景观点。

　　5.通化市浑江流域水土保持生态综合治理项目。主要实施坡耕地治理工程、坡面拦蓄工程、沟道工程、河道整治工程以及60处生态景观点。

　　（五）实施水系连通工程建设。

　　续建浑江—哈泥河—金厂河水系连通工程，该工程为通化市区浑江干流两岸新建河湖连通项目，分两期实施，总投资4400万元，一期工程为浑江和哈泥河堤防1722米、河道清淤5387米；二期工程为金厂河口护岸工程3590米。

　　（六）推进18.9万亩高标准农田建设。

　　“十四五”期间，继续推进18.9万亩高标准农田建设，不断提高农业灌溉条件，为保障粮食安全提供坚实保障。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市新基建“761”工程领导小组，领导小组办公室设在市水利局。领导小组统筹解决工程实施中的重大问题，建立项目谋划储备、年度计划制定、要素保障等工作机制，建立有关单位为成员单位的水网工程联席会议制度，建立会商和定期调度机制，协调推进专项行动方案顺利实施。各地政府作为责任主体，要切实履行职责，压紧压实责任，制定具体工作计划，明确工作任务，形成工作合力，扎实推进我市新基建“761”水网工程实施。

　　（二）争取政策资金支持。紧盯国家资金政策，加强与省水利厅沟通，最大程度争取投资支持。协调市直各相关部门，落实地方配套资金。拓宽社会资金渠道，采取使用专项债券和开展政府和社会资本合作（PPP）等模式，增加资金来源。

　　（三）强化技术支持。加强对基层水利人才队伍的培训，全面提升干部职工素质。大力引进、培养水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，充实水利人才队伍。以工程带科研，针对“水网”工程建设中存在的突出难题，加大水利科研投入，为加快推进全市“水网”建设提供有力技术支撑。

 

附件5

通化市新基建“761”工程电网专项方案

　　为全面加快全市电网项目建设，推进我市电网基础设施建设取得新突破，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　2020年及“十四五”期间总体目标是，增加供电能力，满足用电需求，根据负荷发展和负荷分布，规划新扩建变电站，改造供电能力受限的小型化变电站、小容量配变、小截面导线，解决局部供电“卡脖子”，完善网架结构；建设强健有序、灵活可靠的城乡配电网，建成供电保障能力和信息化水平显著提升的、坚强智能的一流现代化电网；提高供电质量、供电可靠性和供电质量，加强高中压联络线建设，增加负荷转供互带能力。

　　二、重点任务

　　（一）加强电网建设。以“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”为指引，科学编制“十四五”及2020—2035年电网规划，有序安排电网建设，重点完善电网结构，提升供电质量，由原来的“用上电”发展到“用好电”，全面压降用户平均停电时间，提高综合电压合格率。

　　（二）完善市域骨干网架。从提高供电能力、满足电源送出、加强网架结构、满足负荷供电需求、提升电网安全性、满足新能源接入、提升智能化水平等方面着手，推动集安220千伏变电站2号主变扩建工程、通化牵引站接入以及通化河口背压机热电联产项目220千伏送出工程等工程的建设，建设完善市域骨干网架。扩建220千伏变电站1座，新增220千伏变电容量12万千伏安，新增线路长度25公里。

　　（三）加快配网改造升级。从提高供电能力、网络结构加强、老旧设备改造、提升智能化水平等方面着手，加快建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好与小康社会相适应的现代电网。

　　建设吉林通化辉南双凤66千伏输变电工程、吉林通化江东66千伏输变电工程、桃园至黎明线路等66千伏项目；建设通化10千伏通东线等10千伏新建及改造工程；建设辉南县农网改造升级工程等农网改造升级工程，结合市政规划、供电范围、负荷特性、用户需求等特点，统筹变电站出线间隔和廊道资源，科学制定目标网架及过渡方案，实现现状电网到目标网架平滑过渡。新建及扩建66千伏变电站53座，新装增容变压器363台，新增变电容量155.3万千伏安，新增线路长度2029公里。

　　（四）做好新能源发展及服务。树立以客户为中心的理念，提高接入系统方案质量，准确掌握并网时序；按照我市新能源规划，对接网进行统一规划，协调发展，提高新能源接入比例。推进通化综合智慧能源和风力发电项目建设，充分利用风能、太阳能、地热能，为通化生产生活提供清洁能源保障。

　　三、保障措施

　　建立图表化、清单化、手册化、机制化的落实措施，制定施工图和路线图，倒排工期，从组织、政策、资金、机制、考核等多方面加强保障，确保完成工作任务。

　　（一）组织保障。

　　为确保专项方案得到有效落实，成立由市发展改革委、国网通化供电公司、通化县地方水电有限公司组成的通化市新基建“761”工程电网专项工作领导小组，协调解决工作中遇到有关问题。领导小组办公室设在市发展改革委能源科，负责领导小组日常工作办理，按照领导小组部署，组织工作方案开展，协调解决各种问题。形成调度机制，重点工作随时调度，日常工作周调度，召开月例会，形成月度进度报表。

　　（二）资金保障。

　　1.积极争取国家、省扶持。积极向国家、省有关部门申请中央预算内农网建设、新能源汽车充电桩推广等有关专项资金，争取低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。

　　2.加大地方财政资金投入。协调省、市、县财政部门加大新能源汽车充电桩等设施财政支持，对新能源汽车充电桩设施给予财政奖补资金，鼓励项目建设。

　　3.拓宽多元融资渠道。放宽市场准入条件，引入社会资本，鼓励社会资本进入增量配电业务试点、电动汽车充电设施等建设领域。

　　（三）政策保障。

　　积极争取国家、省、市各级政策支持，鼓励地方政府制定鼓励扶持电网和新能源汽车充电桩发展的优惠政策，在项目审批、土地供给、税收等方面开辟绿色通道，以满足全市电网和新能源汽车充电桩建设和运行的需要。

　　（四）技术保障。

　　严格按照国家有关标准和相关规程，科学规划设计项目；依据电力工程施工及验收规范，严格验收；严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程管理。

　　（五）目标考核。

　　通化市新基建“761”工程电网专项工作领导小组根据电网项目和新能源汽车充电桩项目建设的推进情况进行考核，对项目建设推进缓慢、主体责任履行不到位的，由通化市新基建“761”工程电网专项工作领导小组对项目业主进行约谈和通报。

 

附件6

通化市新基建“761”工程油气网专项方案

　　为大力推动全市油气基础设施建设取得新突破，着眼为通化全面振兴全方位振兴提供坚强油气能源保障，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　2020年及“十四五”期间总体目标是，结合我市地质地貌情况、气源分布和市场需求情况，在现有天然气管道分布的基础上，本着优化线路，节省工程投资的原则，谋划符合我市实际的长输管道线路和储气设施建设项目，完成国家、省统筹规划推进成品油储备体系建设任务，道路加油站全覆盖。目前，初步规划天然气管道和储气设施项目3个。

　　（一）油气长输管道及储气设施建设。

　　2020年，推进天然气管道项目1个，长度15.9公里；储气设施项目2个，形成储气能力135万立方米；“十四五”期间，实施“气化集安”“气化辉南”两网工程，新建天然气长输管道2条，长度81公里，分别为梅河口—辉南长输管道，长度20公里；通化市—集安市长输管道，总长度61公里。

　　（二）加油站建设。

　　2020年，建成加油站5座。研究编制通化市成品油分销体系“十四五”发展规划，“十四五”期间基本形成健全的成品油零售终端网络，进一步满足全市城乡居民生产生活油品供应。

　　二、重点任务

　　（一）加快推进油气长输管网建设。提高管网互联互通和资源调配能力，结合城市发展规划，统筹考虑管线布局，分期实施，逐步完善。充分利用“平山线”天然气资源的基础上，谋划实施新项目，惠及民生的好项目，扫除“用气盲区、供气断点”。

　　（二）“气化集安”“气化辉南”两网工程。改善能源消费结构，促进产业升级，实现天然气网全域覆盖，为两地生产生活做好能源保障。

　　（三）加油站建设。2020年，重点推进5座加油站建设。研究编制通化市成品油分销体系“十四五”发展规划。

　　三、保障措施

　　为确保新基建“761”工程油气网项目顺利推进，采取“图表化、清单化、手册化、机制化”管理方式，制定施工图和路线图，倒排工期，从组织、责任、政策、考核等多方面加强保障，全面推进目标任务完成。

　　（一）组织保障。为确保专项方案得到有效落实，成立通化市新基建“761”工程油气网专项工作领导小组，成员单位包括市发展改革委、市商务局、市粮食和储备局，协调解决工作中遇到有关问题。领导小组办公室设在市发展改革委能源科，主要负责领导小组日常工作办理，按照领导小组部署，组织工作方案开展，协调解决各种问题。形成调度机制，重点工作随时调度，日常工作周调度，召开月例会，按月形成月进度报表。

　　（二）落实责任。各责任单位要根据职责分工，按照通化市新基建“761”工程领导小组的工作部署，结合“十四五”发展规划编制工作，科学谋划全市新基建“761”工程油气网重点项目，明确目标任务、落实保障措施。主动跟踪掌握项目进展情况，全力协调解决项目实施中遇到的困难和问题。监督油气网基础设施建设企业严格按照国家有关标准和相关规程谋划、实施项目建设，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程管理。

　　（三）政策支持。积极争取国家、省、市各级政策支持，协调省有关厅局帮助市内企业向上申请中央预算内重点地区应急储气设施专项资金，争取油气管网等基础设施建设低息贷款、债券扶持等优惠金融政策。鼓励各地制定扶持油气管网、储气设施等优惠政策。进一步下放项目审批权限，简化优化审批流程，对项目建设涉及的项目立项、选址、用地、环评、安全等前期要件办理开辟“绿色通道”，提高办事效率。

　　（四）考核监督。通化市新基建“761”工程油气网专项工作领导小组建立定期调度督查、考核通报制度，加强督导，跟踪推进项目实施。根据油气长输管道、成品油和天然气储备、加油站项目建设的推进情况进行考核，对项目建设推进迟缓、主体责任履行不到位的，将对项目业主进行约谈和通报。

 

附件7

通化市新基建“761”工程市政基础设施网专项方案

　　为全力推进我市精致城市建设，全面落实以人民为中心的城市建设理念，增强城市活力、改善人居环境，促进城市高质量发展，全面做好2020年及“十四五”期间全市市政基础设施工程建设任务，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　2020年及“十四五”期间，围绕“补短板、提效能”，全面提升城市市政基础设施的承载能力和服务水平。到“十四五”末期，全市供水普及率达到95%以上，供水管网漏损率降低10%以上；持续完善城市排水防涝体系；城市生活污水集中处理率达到95%以上，污水厂负荷率达到设计规模的80%以上，全市污泥无害化处理处置率达到90%以上，再生水回用量达到城市污水处理量的20%以上；集中供热率达到94%以上；城市燃气气化率达到95%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

　　二、重点任务

　　（一）实施城市交通保障工程。实施道路、桥梁、轨道交通、充电桩、停车场等重点项目。进一步优化城市道路网络，提高路网通达性。强化城市干支路网、快速路网和干线公路衔接。全力打通城市“断头路”，着力形成街巷微循环系统。合理规划慢行交通系统，加强自行车道、步行道建设，倡导绿色出行。强化地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施建设，并按照一定比例配建电动汽车充电设施。实施城市桥梁安全改造工程，保障安全运行。

　　（二）实施城市供水保障工程。实施通化市取水口迁移工程、通化县自来水厂改造等重点项目。进一步加快供水厂的扩建及改造，切实提高城市供水水质监测及检测水平，全面改造使用年限过长的供水加压设施、老旧及渗漏严重的给水管网，完善供水安全保障及应急系统，切实提高城镇居民的用水保障和安全。

　　（三）实施城市燃气保障工程。实施通化市户内老旧燃气改造工程、通化市天然气高压管线建设工程等重点项目。通过项目实施，城市燃气气源形成以天然气为主、其他气源为辅的多元化气源供应格局。着力保障天然气安全稳定供应，全面提升城镇燃气规划、建设、运营、管理、技术和服务水平，同时，进一步加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，促进天然气合理高效利用，并全面完成居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。

　　（四）实施供热保障工程。实施通化市集中供热第二热源项目、集安市供热管网建设等重点项目。大力发展集中供热，进一步加快各类热源建设步伐，提高供热保障能力。全面推行智能化供热，提高热能利用效率。

　　（五）实施城市排水防涝工程。实施通化市主城区排水防涝设施建设工程、辉南县排水防涝雨水管网工程等重点项目。按照海绵城市的建设模式，进一步加大城市防洪排涝设施建设力度，完善中心城区排水防涝体系，不断提升城市防灾减灾救灾能力。

　　（六）实施城市污水处理工程。实施通化县污水处理厂扩建项目、辉南县城区道路雨污分流改造项目等重点项目。进一步加快城市污水配套管网建设，全力推进雨污分流进程，提高城市污水集中收集能力，填补管网覆盖空白区域，同时，加强再生水应用和中水回用。

　　（七）实施城市垃圾处理工程。实施通化县生活垃圾填埋场封场处理项目、集安市生活垃圾分类收集设施项目等重点项目。全面制定垃圾分类方案，以项目建设推进垃圾分类工作深入开展，选择具备条件的区域实施生活垃圾强制分类，逐渐形成可复制的经验在全市推广。探索建立政府、社区、企业和居民协调机制，推进垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理水平，保障安全稳定运行。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织保障。市、县两级要建立“761”城市市政基础设施推进工作领导小组和协调机制，明确责任部门。各县（市、区）政府行政主管部门要完善市政基础设施建设工程监管体系，制定行之有效的监管措施，发挥行业监管部门职能，对各类改造建设项目实行全方位监督管理，确保工程质量符合行业相关标准要求。

　　（二）多渠道加大资金投入。充分发挥城市市政基础设施建设国家和省各类专项资金的带动效应，利用市场化运行机制吸引社会资本参与排水防涝、污水处理、供水设施、垃圾处理、供热管网、燃气设施、道路桥梁等重点基础设施项目改造与建设，与国家和省级政策形成合力，推进各类建设项目顺利实施。

　　（三）增强政策保障要素。进一步简化项目审批流程，强化部门间的分工合作，对重大项目建立审批“绿色通道”。认真贯彻落实国家和省相关的税收优惠政策，确保城市市政基础设施建设工程顺利进行。同时，创新工程建设组织模式，充分发挥新型基础设施投资项目的示范引领作用，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。

　　（四）加大督导考核力度。市、县两级要将市政基础设施建设情况纳入年度绩效考核指标，不断加大督导考核力度。当地主管部门应建立本地区建设项目清单化管理台账和工作推进流程图，强化引导，创新有效管用的模式，同时，全力做好风险评估和防范工作。

 

附件8

通化市新基建“761”工程社会事业补短板工作方案

　　为加快补齐我市社会事业领域基础设施短板，完善基本公共服务设施，提升保障能力，制定本方案。

　　一、工作目标

　　统筹推进教育、卫生、民政、文化旅游、体育等社会事业领域基础设施建设，加快补齐工作短板，有效提升服务质量，促进基本公共服务体系建设。到2025年底，基本建成覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体系，社会事业领域基础设施布局更加优化，服务供给更加充足，服务质量明显提高。

　　教育方面，统筹推进教育事业领域基础设施建设，加快补齐工作短板，有效提升服务质量，促进基本公共服务体系建设。加强城乡公办幼儿园、农村薄弱学校、普通高中建设，改善基本办学条件，提高办学能力。推进深化产教融合、校企合作。到2025年底，进一步补齐学校基本办学条件短板，为加快教育现代化提供有力支撑和保障。

　　卫生方面，重点加强健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生服务能力方面建设，特别加强卫生应急体系和公共卫生体系建设。到2025年底，构建起与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、功能互补的卫生健康服务体系。

　　社会服务方面，加强养老服务及社会福利设施建设，提升养老服务及社会福利设施标准化、规范化水平，增强兜底保障能力，提升服务水平。到2025年底，形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的养老服务及社会服务体系。

　　文化旅游方面，推进公共文化和旅游基础设施建设，进一步加强广播电视覆盖建设，重点推动文化馆、图书馆等公共文化设施建设，到2025年底，确保文化和旅游基础设施基本成网配套、全面覆盖，满足民生需求。

　　体育方面，推动全市公共体育普及工程，打造“冰雪产业示范新城”，完成万峰滑雪场、滑冰馆、跳台滑雪训练中心、越野滑雪训练基地、射击运动管理中心等体育场地设施建设。到2025年底，力争构建覆盖城乡、方便可及的公共体育设施网络。

　　二、重点任务

　　（一）教育方面。2020年，实施通化市体育运动学校幼儿体育教育服务中心项目、通化市东昌区民主小学建设项目、集安市第一中学教学楼项目等。“十四五”期间，谋划实施通化市第十三中学金厂校区新建项目、中公教育科教小镇项目、通化市东昌区滨东佳园幼儿园、通化县第七中学新建项目、柳河县职业教育中心实训楼及综合楼建设项目等。

　　（二）卫生方面。2020年，重点加强“平战结合”重大疫情防控体系建设，实施通化市传染病医院标准化改扩建项目、疾控中心检验检测能力提升项目和现有医院传染病区（科室）能力提升项目。“十四五”期间围绕《健康通化2030规划》，持续加强公共卫生服务体系、疾病预防控制体系建设、完善妇幼体系建设，重点推进通化市妇幼保健计划生育服务中心达标新建项目、通化市三级中医院项目、通化市海龙精神病医院精神康复中心项目、市中医院扩建项目、县级综合医院建设等项目，构建功能互补的全域疾病预防、医疗救治的网格化卫生健康服务体系，为辖区内实现人人享有基本医疗卫生服务提供坚强保障。

　　（三）社会服务方面。2020年，重点推进通化市社会福利院异地新建、东安朝鲜族养老服务中心等项目。“十四五”期间，谋划实施通化市老年养护中心项目及全市各地老年养护院等养老设施建设项目、公益性生态公墓等项目。

　　（四）文化旅游方面。2020年，重点推进通化滑雪产业示范新城、通化旅游服务中心项目、辉南县辉发文化博物馆项目、辉南县科技文化馆项目、集安市图书馆建设项目，继续加强县级公共图书馆、文化馆建设。“十四五”期间，结合高铁站建设，规划建设一级旅游集散中心，各县（市、区）和重点景区建设一批二级游客服务中心和特色旅游购物点，搭建通化智慧旅游平台。打造24个红色旅游景区，全面提升红色教育现场教学点旅游服务与现场教学功能，构建设施完善的旅游与教学体系。

　　（五）体育方面。2020年，重点推进通化市跳台滑雪训练中心、通化市射击运动管理中心、通化市越野滑雪训练基地等项目。“十四五”期间，在全市配建笼式足球场、滑冰馆、多功能运动场、仿真冰馆、滑雪训练基地。发挥冰雪资源优势，重点加强冰雪项目场地设施建设。加快对城市社区、公共广场和街道、乡镇、村屯的全民健身场地设施进行“提档升级”，加强5人制足球场、灯光篮球场、轮滑场和室外滑冰场设施建设。打造“冰雪产业示范新城”，完成万峰滑雪场、滑冰馆、跳台滑雪训练中心、越野滑雪训练基地、射击运动管理中心等体育场地设施建设，积极围绕“三亿人参与冰雪运动”目标开展工作，突出发展冰雪项目，加强我省冰雪运动场地设施保障。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文化广电和旅游局分别建立社会事业领域新基建“761”工程建设工作专班，明确专人负责，跟踪推进本领域各项建设任务。各县（市、区）要强化组织领导，建立统筹推进工作机制，分领域落实责任部门，明确责任人和任务分工，确保本区域社会事业领域新基建“761”工程任务顺利推进实施。

　　（二）强化资金保障。加大资金筹措投入力度，积极争取国家资金支持，千方百计落实自筹资金，注重防范地方政府隐性债务风险，通过PPP、信通投资平台等融资模式，大力吸引社会资本参与项目建设和运行管理，提高投资效益。

　　（三）强化责任落实。按事权划分原则，市直行业主管部门承担市直项目的主体责任以及本行业县（市、区）项目的督导责任。各县（市、区）政府是建设项目的责任主体，负责推进落实所辖区域项目建设任务。