通化市人民政府关于

2008年度人口和计划生育工作目标管理

责任制完成情况的通报

通市政函〔2009〕13号

各县(市、区)人民政府，市政府有关部门：

　　按照2008年度人口和计划生育工作目标责任制考核方案的要求，省、市政府联合督查组及市人口计生委考核组分别对各县(市、区)政府、综合治理责任部门及人口计生部门落实“党政线”、“部门线”、“计生线”人口和计划生育工作目标管理责任制完成情况进行了考核。现将完成情况通报如下：

　　一、“党政线”、“部门线”人口和计划生育工作目标管理责任制完成情况

　　(一)主要工作成绩。

　　1.全面完成年度人口计划。截止到2008年底，全市总人口为232.96万人，人口自然增长率为3‰，合法生育率为92.44%，全面完成了省政府下达的年度人口计划指标，保持了人口的低生育水平。

　　2.强化目标管理，党政一把手“亲自抓、负总责”的责任机制得到有效落实。2008年，各地党委、政府定期召开会议，研究解决人口计生工作中存在的问题，形成了各级主要领导“亲自抓、负总责”的工作机制。二道江区委、区政府研究制定了《关于对计划生育家庭实行十项惠民措施的有关规定》。梅河口市加强行政村计生工作管理，对工作滞后的24个行政村通报批评，对5名违反计划生育政策的党员干部进行了处理。东昌区经过考试从社会公开招聘了45岁以下，具有高中以上学历的34名计生干部，实现了“区聘、街管、社区用”的动态用人机制。

　　3.人口计生经费逐年递增，人口计生工作得以顺利开展。2008年，各县(市、区)财政对计生事业经费的投入都达到了“十一五”规划中人均要求的标准。同时全面推行了乡(镇、街)计生转移支付“乡财县管”制度，落实了归口管理。

　　4.创新工作机制，各项惠民政策得到较好落实。各地都相继出台了各项惠民政策，为计划生育困难家庭提供生产、生活等方面的资金、技术支持。东昌区委、区政府出台了计划生育家庭奖励优惠政策，对特困计生家庭子女考入重点大学的奖励800元；农村60周岁以上的老人每月享受60元养老金的基础上，对计生家庭每月增加10元。二道江区对农村年满50周岁以上的独女户家庭给予一次性1000元的奖励；在新型农村合作医疗中，实施重大疾病二次补助时，对“参合”的计划生育家庭医疗补助金标准提高10%，计划生育特别扶助家庭免交个人应交纳的农村新型合作医疗费用。梅河口市打造以帮助独生子女家庭创业致富为主题的计生工作品牌，建立独生子女培训基地24个，组织输出劳务人员6754人，使1236户家庭走上了致富路。

　　5.明确任务，落实责任，形成了齐抓共管的工作氛围。各县(市、区)政府都出台了《加强流动人口计划生育综合治理的有关规定》，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口管理纳入经常性工作范围。各级组织部门能够优先配齐配强人口计生部门领导班子，仅2008年全市就有14名政绩突出的乡镇计生助理被提拔到副乡级领导岗位，起到了较好的导向作用。各级宣传部门充分利用各种宣传媒体广泛宣传人口和计划生育政策法规、优生优育及生殖健康等知识；利用精神文明建设、新农村建设、“三下乡”活动等宣传途径开展了群众喜闻乐见的人口文化活动。各级财政部门积极筹措人口计生经费，对人口计生事业费、各项奖励扶助资金，都能做到预算符合投入要求，资金及时拨付到位。各级卫生部门加强了对辖区内各医院、妇幼保健院的管理，在打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高问题上做到责任明确，措施得力。各级公安部门严格按照目标责任，及时清查区域内的流动人口，并进行登记、发放和查验婚育证明，积极主动开展工作。

　　(二)存在的问题。

　　一是“城镇独生子女父母退休后一次性奖励政策”兑现率不高，一些机关事业单位对执行政策的认识不够，导致群众有意见。

　　二是基层人口计生队伍建设有待于进一步加强，特别是乡镇技术服务人员面临着年龄偏大、技术偏低，有些人员没有执业资格的问题，已经制约了计划生育技术服务工作的开展。

　　三是部分乡镇还没有把计生办人员工资及办公经费纳入到财政预算。

　　四是有的相关责任部门对人口计生工作重视不够，主动配合意识不强。

　　二、“计生线”人口和计划生育目标管理责任制完成情况

　　(一)主要工作成绩。

　　1.低生育水平继续保持稳定。考核的20个村合法生育率为89.4%,没有发现瞒、漏、错报人口信息现象,统计准确率达100％。各县(市、区)出生人口性别比都得到有效遏制，并呈现下降趋势。梅河口市中和镇、辉南县楼街乡、通化县快大镇考核样本点2007、2008年合法生育率均达100%。

　　2.技术服务能力进一步增强。全市5个县级技术服务站全部实现了“院站合一”管理模式，在做好人口和计划生育本职技术服务内容的基础上，围绕生育、节育、不育开展了拓展性服务，不但扩大了技术服务范围，还最大限度地满足了广大育龄群众的生殖健康需求。知情选择避孕节育措施落实率达100％；出生缺陷一级预防工作进展顺利，各地都能够向广大育龄群众进行优生优育知识的宣传，详细讲解优生筛查的好处，积极动员准备怀孕的妇女主动接受筛查和服用干预药物。2008年全市优生筛查率和药物干预率都达到了省要求的85％和80％的标准。通化县快大镇还为流动人口办理了避孕药具领取卡，可以在本县辖区内通用，极大地方便了育龄群众。

　　3.奖励扶助政策进一步落实。农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度得到全面落实，奖励扶助对象资格确认准确，档案建立标准，资金发放渠道畅通，2008年的奖励扶助资金已按要求及时、足额发放到奖励对象手中。

　　4.干部职业化队伍建设进一步深化。各地都推行了竞争上岗的用人机制。通过公开招聘、择优吸纳、内部调剂、整合引进等不同渠道，建立了能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。目前，村计生员和中心服务户长都能做到人口信息“一口清”，各项统计数据上报及时、准确。乡(镇、街)各项制度健全，基础资料齐全、管理规范有序。

　　5.行政执法工作进一步规范。考核样本点2005－2007年，应征社会抚养费296.7万元,已征收229.1万元、征收率达77.2％，比省要求指标高7.2个百分点。2008年应征收社会抚养费58.9万元，已征收38.6万元、征收率达65.5％，比省要求指标高25.5个百分点。2005－2008年执法案卷1339卷，执法主体、程序全部合法，征收票据、征收金额与台帐相符，没有行政复议案件发生。东昌区东昌街、二道江区铁厂镇、辉南县朝阳镇2005－2007年社会抚养费征收率达90％以上，比省要求指标高20个以上百分点；柳河县柳河镇、通化县快大镇、集安市大路镇2008年社会抚养费征收率达80％以上，比省要求指标高40个以上百分点。

　　6.宣传教育工作进一步提升。各县(市、区)都深入开展了婚育新风进万家活动，普及了新型婚育文化，开辟了人口和计划生育专题、专栏节目。政行风建设、信息化建设、精神文明创建等项工作也都取得了较好的成绩。各县(市、区)政行风测评都位居前4名，其中东昌区、二道江区列社会事业单位的第一名。

　　(二)存在的主要问题。

　　一是人口控制能力不平衡，需要进一步加强。考核的20个行政村，存在违法生育的11个、占55％。考核样本点合法生育率最低的村2008年生育率为62.5％，2007年仅为50%。

　　二是社会抚养费难征收的问题仍然存在。考核样本点中，个别地方社会抚养费征收率仅为15％。

　　三、考核评估结果

　　经过全面考核、评选，以下单位获奖：

　　获得2008年度“党政线”考核综合奖的是：东昌区、二道江区、梅河口市。

　　获得2008年度“计生线”考核综合奖的是：二道江区人口计生局、集安市人口计生局、通化县人口计生局。

　　获得2008年度“计生线”考核创新奖的是：东昌区人口计生局、柳河县人口计生局、辉南县人口计生局。

　　授予市委组织部、宣传部，市财政局、卫生局、公安局、广电局2008年度人口和计划生育综合治理工作先进单位。

　　对2008年度由市人口计生委重点管理的梅河口市新合镇、集安市麻线乡、柳河县五道沟镇、通化县江甸子乡4个乡(镇)，经考核验收，决定取消对他们的重点管理。但各地要继续加强管理，确保上述乡镇人口计生工作有实质性转变。

二OO九年二月二十五日　　　　　

　　（此件公开发布）