通化市人民政府关于

2000年全市计划生育工作目标责任制

执行情况的通报

通市政函〔2001〕10号

各县(市、区)人民政府，市政府各委局室：

　　2000年，全市计划生育工作坚持以《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(以下简称《决定》)为指针，以全面实现“三为主”为重心，采取有效措施，控制人口增长，开展优质服务，计划生育工作得到整体推进。考核结果表明，2000年全市人口出生保持低增长态势，全面完成了省下达的人口计划。现将有关情况通报如下：

　　一、“党政线”考核情况

　　按照《通化市2000年计划生育工作考核方案》(通市计生领字〔2000〕3号)的要求，市委、市政府从六部门抽调人员，组成联合考核组，对2000年度各县(市、区)党委、政府及计划生育相关责任部门落实计划生育目标责任制情况、2000年计划生育经费投入情况进行了考核。考核结果表明，全市各级党委、政府站在可持续发展的高度认识问题和指导工作，坚持党政领导亲自抓、负总责，坚持把计划生育工作纳入经济与社会发展的总体规划，有效地促进了我市计划生育工作的快速发展。到2000年末，全市总人口为229.4万人，人口出生率8.14‰，人口自然增长率3.40‰，计划生育率94.96%，高标准地完成了年度人口计划指标。

　　党政领导认真学习和贯彻中央《决定》精神,积极撰写体会文章或发表电视讲话。市长李锦斌、市委副书记张华、副市长别胜学分别在报刊上发表了学习《决定》体会文章,东昌区、二道江区、柳河县、辉南县、通化县、集安市等县(市、区)党委主要领导也相继在报刊上发表了学习体会文章。在各级领导的带动和影响下,全市出现了宣传贯彻《决定》的热潮。通化县利用“9.25”公开信发表20周年之机，举办了万人广场计划生育文化周活动。二道江区利用“9.25”和“世界人口日”，进行大型图板展示活动，宣传计划生育的方针政策。

　　认真落实了“一票否决”制度。各县(市、区)制定了《计划生育工作离任审核、责任追究制度》、《计划生育工作考核奖惩管理办法》。辉南县将计生工作与干部使用挂钩，真正落实了“一票否决”制度，调动了各级领导抓计生工作的积极性。通化县、集安市对2000年考核出现瞒报的乡镇主管领导及责任人，给予了行政处分。

　　各级党委、政府主动为计划生育部门办实事、解难题。有6个县(市、区)完成了计划生育经费投入目标。其中,柳河县、二道江区、东昌区在财政很困难的情况下,坚持“再紧不能紧计生”的原则,经费投入有大幅度提高，分别比上年增长了51.2%、41.9%、12.2%。通化县为计生技术服务站增加了100多平方米的房屋面积；为部分乡镇增配了12名专职计生干部。二道江区为居民委主任每月增加工资30元，调动了委主任抓计生工作的积极性。同时在超编教师中选派9名同志担任居民委主任，改善了委主任的文化知识结构。柳河县委、县政府高度重视“党政线”考核，组成4个检查组，分别由党政分管领导、组织部长、县委办公室主任带队，对全县22个乡镇、16个责任部门进行了认真考核，县政府还投资6万元，对计划生育技术服务站进行了维修改造。

　　各级党委、政府定期召开综合治理协调会议，督促相关责任部门认真履行职责，形成了计划生育工作综合治理、齐抓共管的局面。市工商部门对流动人口的计划生育管理工作到位，与所属12个分局签订了计划生育管理和对外来经商人员计划生育管理双向目标责任书。市民政局会同计生、公安等6个部门联合下发了《关于治理早婚早育的意见》，加强对违法婚姻的查处力度，严格控制早婚的发生。市财政局积极筹措资金，确保了市本级计划生育人均经费0.40元和省一次性补助的足额到位。市农业局制定了《计划生育“三结合”帮扶实施方案》，全系统13个科研、教学、推广单位分别与100户帮扶对象实行农业科技对接，使帮扶对象在2000年内户均增收1250元。市卫生局积极配合计生部门开展“四术”服务、生殖健康服务、病残儿鉴定。通化电台、电视台开办计划生育专题节目24期，播发计划生育新闻稿件116篇。通化日报刊发计划生育稿件115篇。二道江区劳动局在调入调出人员办理手续、下岗职工进入再就业培训中心、外来求职人员求职登记、外出人员办理外出劳动卡时，都认真查验计划生育证明。梅河口市公安系统实行“流动人口婚育证明查验情况反馈单”、“计划外出生落户情况反馈单”，严把流动人口《婚育证明》查验关和计划外出生落户关。

　　“党政线”工作存在的问题。一是早婚现象有所抬头。在考核的样本点中，2000年早婚率为10.6%，比省下达的指标高5.6个百分点。梅河口市10个被考核乡(镇)，平均早婚率达到26.1%，高于省下达指标的21.1个百分点。二是个别相关责任部门工作不到位。有的基层公安派出所，没有按要求查验流动人口《婚育证明》。有的乡镇民政部门控制早婚不力。三是个别地方经费投入不足，计生人员的工资发放不到位。2000年，集安市人均计划生育经费投入2.28元，与省要求的经费投入目标相差0.20元。该市的榆林镇欠发计生人员工资1.5万元。

　　2000年度，7个县(市、区)计划生育目标责任制完成情况的考核排序如下：通化县、二道江区、柳河县、辉南县、东昌区、集安市、梅河口市。

　　二、“计生线”考核情况

　　按照《通化市2000年计划生育工作考核方案》的要求，共对36个乡镇、46个村进行了考核。直接入户8715户，调查走访29608人，占全市总人口数的1.29%。

　　(一)人口控制力度增强。2000年，全市考核样本点共出生270人。其中，计划内出生259人，计划外出生11人，计划生育率95.9%，人口出生统计准确率98.5%。据回顾性考核，1998年出生449人，其中，计划内出生377人，计划外出生72人，计划生育率84%，出生统计准确率100%；1999年出生460人，其中，计划内出生394人，计划外出生66人，计划生育率85.7%，人口出生统计准确率98.7%。

　　(二)宣传教育工作取得新进展。全市形成了市、县、乡、村、社五级计划生育宣传教育网络。乡级人口学校、村级计划生育宣教室得到了进一步完善，充实和更新了中心户计划生育宣传品内容，提高了计划生育知识的普及率。宣传品进村率达到100%，入户率达到90%以上，计划生育知识知晓率达到85%。

　　(三)技术服务工作进一步加强，育龄群众的满意率提高。各县(市、区)对计划生育技术服务工作非常重视，在房舍建设、仪器设备的配置、技术人员的业务培训、避孕药具公开承诺、优质服务等方面都加大了力度。通化县大都岭乡、集安市头道镇，在经费紧张的情况下，完善改造了服务站。广泛开展了生殖健康服务。被考核的46个村，妇女病普查率达73.6%，避孕药具应用率99.6%，有效率99.8%。在应建站的33个乡(镇)中，达到甲级服务站的有30个，占90.9%。避孕措施落实率达到100%，有效率达到98%以上，群众满意率达到80%。

　　(四)计划生育行政执法工作得到进一步加强。各地普遍建立了行政执法责任制，完善了行政执法规章制度；普遍实行了乡村两级政务公开制度，规范了执法行为。全市计划生育案件处理率达到98.1%，当年处理兑现率90%，行政执法符合程序率达到98%。辉南县政务公开抓得实，效果好。信访目标责任制得到较好落实。推行了群众上访分级受理制度和超前排查制度。2000年，全市共收到群众来信47件，接待群众来访31 人次，同比下降56%，处理率达到100 %。对省、市计生委、信访办批转的案件，各地都进行了及时查处并按时上报。

　　(五)城市流动人口管理工作得到加强。按照属地管理的原则，对流动人口进行了登记造册，流动人口计划生育《婚育证明》查验率达到90%。东昌区率先在全市建立起对流动人口进行属地管理的工作模式。坚持谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理的原则，实行属地管理、以块为主的政府管理线；实行谁用工谁负责的部门管理线；在流动人口集中居住点、商贸小区成立计生协会的自我管理线；对流出人员与暂住地取得联系共同管理的双向管理线，使流动人口的管理进一步规范、科学。

　　经考核，决定对2000年度全市重点管理的梅河口市水道镇、小杨乡、义民乡、姜家街乡，柳河县柳河镇、砬门乡、全胜乡、太平川乡，通化县三棵榆树镇等9个乡镇，不再列为后进乡镇管理。

　　“计生线”工作存在的问题。一是工作发展不平衡。在回顾性考核中，梅河口市1998年和1999年的计生率分别为61.7％和71.4％，柳河县1999年计生率为79.5%，均低于全市平均水平。二是瞒报问题没有完全解决。被考核的46个村，存在瞒报的有4个村，占村总数的8.7%，瞒报率9.1%。梅河口市一座营乡纸房村，1999年共出生14人，其中计划外出生8人，瞒报2人；2000年出生9人，其中计划外出生2人，瞒报2人。三是部分乡镇技术服务室规模小，标准低。梅河口市小杨乡、集安市花甸镇、通化县富江乡的技术服务站，均达不到市要求的标准。四是行政执法工作亟待加强。梅河口市新合镇和双泉乡存在重大案件不经集体讨论、越权执法问题。通化县三棵榆树镇存在管理费账目不清问题。

二OO一年三月十九日　　　　　

　　（此件公开发布）