一、基本工作情况

   (一)建立健全领导体制和工作机构

1.领导体制。重新调整了通化市政务公开领导小组，成立了由市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长、副秘书长、政务公开协调办主任任副组长，政府办、监察局、人社局、组织部、宣传部、编办、财政局、法制办、公用局、设建局、发改委、保密局、政务公开协调办等13个部门的“一把手”为成员的政务公开领导小组，明确了政务公开领导小组成员单位40项具体工作职责。通化市人民政府政务公开协调办公室，作为市政务公开领导小组常设办事机构，主要负责全市政务公开工作的组织、协调、监督和管理工作，以及市政府政务大厅的具体管理工作。

2.工作机制。市政府政务公开协调办公室作为政府信息公开工作主管部门，指导各县（市、区）政府及市政府各部门、单位具体承办政府信息公开工作，要求各县（市、区）政府及市政府各部门、单位将政府信息公开工作纳入部门专门机构，并安排专兼职工作人员具体负责。

3．人员配置。全市共有478人从事该项工作，专职人员120人；兼职人员358人。做到了各县（市、区）政府有专门机构、专门人员负责该项工作；市本级各部门、单位设置了专兼职人员负责该项工作。

(二)科学编制政府信息公开指南和公开目录

1.工作部署和安排情况。下发了《2009年全市政务公开工作要点》，明确了6项重点工作任务；下发了《关于施行政府信息公开条例若干问题意见的通知》，对全面实施《政府信息公开条例》提出了刚性要求。制定了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、发布协调、信息清理、澄清虚假或不完整信息、考核等七项配套制度。

2.学习、培训情况。2009年，共举办各类培训9次，共计40名同志参加了培训。

3.软件开发、使用情况。《通化市人民政府网上政府信息公开管理系统》是我市政务公开协调办与吉大正元按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，联合开发而成。是利用网络技术实现信息资源的共享、管理和提供信息服务的系统，利用CA认证和SSL加密技术，使整个平台达到了网络运行的安全技术标准，为了保障信息公开的要求，采用专用CA认证服务器，制证、认证、发放工作独立于《管理系统》之外运行。从2008年4月10日投入运行以来，进行了前后4次调整和改版，达到了省政府网上信息发布运行标准要求。2008年5月1目前《管理系统》正式上线运行，并按《条例》要求，与政府门户网站进行了链接，目前已经有52个部门、单位领取了录入电子证书，进行了框架与详细信息的录入，使用效果良好。

4.清理政府信息和信息录入情况。按照职权法定、精简效能、重在规范、属地管理的原则，市政府责成监察、法制、财政、物价等部门，对市属48个部门单位的行政权力进行了全面清理。经过清理，市本级行政机关现有行政权力3291项。并编制了《行政权力公开目录》和《行政审批项目运行流程图》。突出围绕全市各级政府及部门必须主动公开的涉及国民经济发展规划、城乡发展规划、重大建设项目批准实施、行政许可事项办理、环境保护、公共卫生等15项重点内容，组织各地各部门实施了政府信息公开指南和公开目录编制工作。全市各级政府和市政府52个政府信息公开重点部门已经编制并公开了包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容的政府信息公开指南，编制并公开了涵盖15项重点公开内容的政府信息公开目录及信息内容。

5.细化、优化工作流程情况。为了更科学、安全、有效的管理电子证书制作和发放，以及信息录入的安全，我们认定、细化和优化了工作流程。

（1）证书管理流程

部门填写《录入人员详细信息登记》->部门领导审核签字及加盖部门公章->政务公开协调办政务公开指导科审核->政务公开协调办网管科认证工作人员录入及制证->政务公开协调办网管科审核->部门负责人校对审核->部门录入人员登录测试->部门负责人签字领取电子证书->政务公开协调办备案。

（2）信息录入流程

录入人员进行框架录入->校对人员进行一校、二校->分管领导或负责人负责终审三校->录入人员进行详细信息录入->部门负责人通知政务公开协调办网管科正式发布。

（3）人员更换与信息删改流程

部门填写《申请书》->分管领导或负责人签字盖章->报政务公开协调办政务公开指导科审核->政务公开协调办网管科进行信息变更->部门分管领导或负责人校核变更信息。

(三)逐步完善政府信息公开配套制度

按照《条例》要求，起草了政府信息公开的各项配套制度。主要有：《通化市政府信息公开工作考核办法》《通化市政府信息主动公开制度》《通化市政府信息依申请公开工作办法》《通化市政府信息公开保密审查办法》和《通化市行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法》《通化市政府信息清理工作办法》《通化市政府信息发布协调办法》等。

(四)积极做好跟踪指导和监督检查

按照编制政府信息公开指南、编制政府信息公开目录、各类信息网上录入等政府信息公开的重要环节，先后3次对各县（市、区）及市政府各部门政府信息公开工作进行了具体指导和网络监督检查。

二、主动公开政府信息情况

(一)公开的数量

截止2009年12月31日，全市累计主动公开政府信息36836条。仅2009年全年就公开政府信息15674条，并全部在网上进行了公开，网上公开率100%。累计网上公开政府信息29681条，占主动公开政府信息总数的80.6%。市本级主动公开政府信息10621条，占全市主动公开政府信息总数的29%，县（市、区）主动公开政府信息14077条，占全市主动公开政府信息总数的38%，乡（镇）主动公开政府信息10815条，占全市主动公开政府信息总数的29%，中省直部门主动公开政府信息1323条，占全市主动公开政府信息总数的4%。

(二)公开的内容

在2009年公开信息中，政策法规类信息的1012条，占6.5%，规划计划类信息88条，占0.6%，业务管理类信息286条，占1.8%，其他信息类7440条，占47.5%。与公众利益密切相关事项6848条，占43.6%。

(三)公开的形式

1.网上公开。2009年各级政府门户网站建立政务公开专栏8个，发布政府信息15674条，专栏的点击次数为109546次。

2.公共查阅点。2009年全市设公共查阅点16个，其中可以进行电子信息查阅查阅点16个。查阅点共汇集纸制信息5979条、电子信息20380条。接待公众查阅954人次，借阅文件978件次。

(四)公开的及时性

2009年，文件信息从生成到网上公开不超过20个工作日的信息总数为15674条，占公开信息总数的100%，没有超过20个工作日公开的信息。

文件信息从生成到向公共查阅点报送不超过30个工作日的信息总数为847条，占公开信息总数的5.4%，没有超过30个工作日报送公共查阅点的信息。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

2009年，共受理政府信息公开申请813件次。其中，信函受理2件次，占0.2%，当面受理811件次，占99.8%。

申请主要涉及卫生、水利、农业、药品食品监督管理、民政等领域，主要涉及的问题包括：卫生收费、水利资源开发利用、粮种补贴、农机购置补贴等惠农政策、一类医疗器械生产和药品生产经营相关政策、社团组织登记政策等问题。

(二)申请处理情况

2009年，在全部政府信息公开申请中，已答复的813件次，占申请总数的100%。

在全部信息公开申请答复中，同意公开的810件次，占已答复总数的99.6%，同意部分公开的3件次，占已答复总数的0.4%。

四、行政复议、诉讼和申诉情况

2009年，全市没有收到有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和申诉。

五、政府信息公开的收费和减免情况

2009年，全市共发生与政府信息公开相关的收费1500元，都是提供政府信息收取的复印费、递送等成本费用。

六、主要问题和改进措施

我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但由于开展这项工作时间较短，还存在着一些问题：一是个别部门领导重视不够。在人员调动、调整时，存在工作衔接不顺的问题，在一定程度上影响工作开展；二是宣传力度不够。导致依申请公开政府信息的社会知晓度还不高；三是政务信息公开工作的范围有待进一步扩大。为此，我市将在今后进一步梳理主动公开、依申请公开政府信息，进一步扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开方式，丰富公开形式，让更多公众了解政府信息的查询方式和基本内容。通过监督电话、网上信箱等途径，接受公众对政府信息公开工作的监督。同时加强政府信息公开工作人员的业务培训，提高工作能力和业务水平。

七、2010年主要工作

一、进一步推进行政权力公开透明高效运行。推进行政权力公开透明运行是政务公开工作的核心，是深化政务公开的关键。各地、各部门要把规范行政权力，推进行政权力公开透明运行作为深化政务公开的突破口来抓，着力推进行政权力公开透明运行。一是进一步规范行政权力公开。按照职权法定、权责一致的要求，编制各级行政机关的行政职权目录并及时向社会公开发布，确保公开内容规范、全面、更新及时。二是县(市、区)政府和市政府部门要建立健全行政决策责任制度、重大决策听证和公示制度。制定与群众利益密切相关的制度和措施要公开听取意见。三是公开行政权力的行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报方法等具体事项，统一工作标准，固化行政程序，规范行政权力的自由裁量。四是大力加强电子政务建设。积极推行网上办公，把行政职权运行过程固化为系统程序，逐步开通和完善网上查询、受理、投诉、审批、收费、办证等功能，把政府信息公开、网上办事、政民互动作为电子政务、政府网站绩效评估的重点。五是逐步建立电子监察系统，对行政权力运行实行全程动态监控。

二、进一步加大政府政务信息公开工作力度。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），切实做好政府信息公开工作，确保扎实推进，取得实效。一是认真落实《通化市政府信息公开工作考核办法》《通化市政府信息主动公开制度》《通化市政府信息依申请公开工作办法》《通化市政府信息公开保密审查办法》和《通化市行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法》《通化市政府信息清理工作办法》《通化市政府信息发布协调办法》等一系列规章制度，完善措施，全面推进《条例》落实。二是建立健全政府及部门信息公开工作机构，切实做到有专门机构负责、有专门人员承办。三是按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，及时更新政府信息公开目录。加强相关部门之间及行政机关内部的协调配合，防止泄密事件的发生。四是积极疏通群众来信来访和上诉渠道，保障群众表达诉求、反映意见的权力，办理过程和处理结果要公开透明。五是要建立健全政府信息公开依申请公开、政府信息发布保密审查、政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等配套制度，形成政府信息公开的制度体系，确保该公开的事项都能够公开，进一步扩大群众的知情权。

三、进一步加强政务大厅建设与管理。政务大厅是政府为社会及公众提供服务的窗口，集行政审批、资源配置、政府信息公开、公共服务、效能监察、政策和政务咨询为一体的综合平台。一是加强政务大厅基础设施建设。县（市、区）政务大厅基础建设要满足工作需要，积极采取改建、重建等方式，适度扩大规模。在不断完善硬件的同时，更要突出软件建设。二是尽快完善政务大厅行政审批、公共服务、资源交易和效能监察四个平台功能，全面落实全程代办制和行政审批绿色通道制、并联审批制、首问（办）负责制，为重点项目、重点企业和招商引资，积极创造条件，搞好服务，使行政权力在政务大厅统一平台、统一规则、统一监管“三个统一”条件下公开透明运行。三是强化政务大厅管理。政务大厅管理部门具有组织、协调、监督和管理职责。按照公开、服务、监管三位一体的要求，加强进厅事项的管理。同时，要强化日常管理，及时向有关部门通报窗口工作情况，要加大对窗口工作的考评力度，做到用制度管权、管人、管事。四是加快推进行政审批权相对集中改革。将具有行政审批权的部门进厅百分之百，部门行政审批项目进厅百分之百，实现大厅以外无审批。部门领导要向窗口充分授权，切实提高行政审批项目在政务大厅现场办结率。实施行政审批流程再造，最大限度简化审批条件、减少审批环节、压缩审批时限，提高即办件比重，即办件量应达到70%以上。五是积极拓展政务大厅服务功能。除行政审批项目和收费项目外，凡是能在政务大厅办理，且有利于方便群众，有利于提高行政效能，有利于加强对权力运行监管的各类行政事项和服务事项，都要纳入政务大厅。同时要加强对政务大厅分厅的指导、管理、监察、考评。

四、大力推进公共企事业单位办事公开。推进公共企事业单位办事公开的重点是切实解决群众最关心的、涉及群众利益的突出问题，要坚持为民、便民、利民的原则，整合服务资源，搭建统一平台。突出抓好学校、医院和供水、供电、供气、供热、公交等行业的办事公开。一是规范办事公开内容。按照“谁主管、谁负责”的原则，强化措施，扎实推进公共企事业单位办事公开。各行业主管部门和各公共企事业单位要抓紧完善公共企事业单位办事公开指南和目录，完善办事公开制度，围绕办事内容、收费标准、依据、条件、程序、时限、结果以及岗位规范、服务承诺、监督渠道等内容，绘制办事流程图，尽快实现网上公开运行。二是规范办事时限。各公共企事业单位要认真制定限时办结的承诺，承诺内容要在群众经常来办事、容易知晓的场所进行公示，保持服务承诺的常态性和严肃性。对法律法规和政策有明确办结时限规定的要严格按照时限办结，严禁超期办结。行业主管部门要指导公共企事业单位建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、反馈、处理等制度，确保为公众提供良好的公共服务。三是培育办事公开示范点。各县（市、区）要结合实际培育一至两个独具特色的公共企事业单位办事公开示范点，并取得成功经验。年内，召开全市公共企事业单位办事公开经验交流会，以点带面，全面推进，逐步建立健全办事公开工作制度和监督体系，确保公共企事业单位办事公开取得实效。

五、建立健全政务公开监督考核机制。政务公开是一项政策性强、涉及面广、群众反响大的系统工程，必须建立健全监督考核机制，确保政务公开工作全面扎实推进。一是监察部门要向政务大厅派驻监察机构，开展执法监察和效能监察。建立依法依纪监督机制，加强对政务公开工作的检查和监察。二是进一步强化政务公开考核和责任追究制度。要把政务公开作为社会评议政风、行风的重要手段，纳入各级领导的责任体系，加大责任追究力度。三是建立政务公开监督员队伍，明确职责，持证监督。充分发挥社会舆论、新闻媒体、民主人士和人大代表、政协委员的监督指导作用。四是建立电子监察运行机制，充分发挥电子监察作用，加强对政务公开各环节的监督和监察，确保政务公开工作健康有序进行。        

六、进一步加强政务公开工作的组织领导。全市政务公开工作正在逐步深化，工作难度和阻力也会不断加大，加强组织领导非常关键。一是要把政务公开工作作为“一把手工程”。各地、各部门主要领导是政务公开工作的第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调。建立健全政务公开工作领导小组，成员单位要密切配合，形成合力。二是进一步理顺县级政务公开领导体制、机构设置，配齐配强领导班子，不断加强政务公开工作机构体系建设，统一政务大厅冠名。三是进一步加强政务公开干部队伍建设。紧密结合政务大厅“窗口”工作特点，开展岗位练兵、技能比武、知识竞赛等活动。下半年，组织县级领导干部开展政务公开讲座，举办全市政务公开干部培训班。还要通过组织经验交流会、到先进地区考察学习等方式充分吸收和借鉴先进地区经验，促进政务公开工作上水平，打造一支政治素质高、业务技能精、协调能力强、综合素质好的政务公开工作干部队伍。四是把政务公开作为党风廉政建设、政府绩效评估和领导干部年度工作考核的一项重要内容，加大责任追究力度，确保政务公开各项任务落到实处。同时，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介，加大政务公开工作的宣传力度。通过制作“领导干部话政务公开”、“政务公开巡礼”专题片等丰富多彩的形式，加强政府与公众的交流和互动，使政务公开下基层、进社区、入民心，化解矛盾，维护民主，促进和谐，形成全民推进政务公开，齐心打造服务型政府的良好舆论氛围。

 （此件公开发布）