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索 引 号: 11220500013581684Q/2019-12969 分  类: 政务动态 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2019年11月21日
标  题: 通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知
发文字号: 通市政办明电〔2019〕19号 发布日期: 2019年11月21日
有效性: 有效

通化市人民政府办公室关于印发“五项攻坚”行动实施方案的通知

    

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

  通化市工业服务专项攻坚行动实施方案》《通化市消费供给专项攻坚行动实施方案》《通化市投资增长专项攻坚行动实施方案》《通化市招商引资专项攻坚行动实施方案》《通化市营商环境建设专项攻坚行动实施方案》“五项攻坚”行动实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好实施落实。 

    

    

通化市人民政府办公室       

20191121日        

  (此件公开发布) 

 

 

  

    

通化市工业服务专项攻坚行动实施方案

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发“五项攻坚”行动方案的通知》(吉政办明电〔201923号),扎实开展工业服务专项攻坚行动,结合我市实际,制定本方案。 

  一、工作目标 

  通过实施工业服务专项攻坚行动,充分挖掘潜力,遏制减量因素,巩固当前良好运行态势,力争全年规模以上工业增加值增速能够超额完成年初设定的5%预期目标。 

  二、重点任务 

  (一)破解一批企业难题。 

  1.深入推进“助企服务”行动,各级包保领导、责任部门深入企业开展“一对一”服务,着力破解企业生产运行、项目建设等方面难题,确保包保企业四季度有增长、有起色、有突破。(责任单位:市“五转”办、各包保单位、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  2.指导推动利民药业、龙泰药业、博祥药业等企业进一步完善整改,加快恢复正常生产,提高生产负荷,努力把前期停产影响降到最低。(责任单位:市市场监管局、省药品监管局通化检查分局、东昌区政府、柳河县政府、集安市政府) 

  3.支持东宝药业甘精胰岛素尽快获得生产批号,推动甘精胰岛素生产线尽快释放产能,推动东宝药业加快增长,发挥大企业拉动作用。(责任单位:市市场监管局、省药品监管局通化检查分局、通化县政府) 

  (二)推进一批重点项目投产达效。 

  4.加快项目投产手续办理。对能够竣工投产的项目做好组织工作,相关部门提前介入,及时进行工程的各项验收工作,帮助企业及时办理好消防、环评、卫生、安全生产、生产许可等手续,确保项目建成后能尽快投产,力争万通中药新药关黄母颗粒等一批重点项目投产运行,及时入统形成新增量。(责任单位:市生态环境局、市应急局、市市场监管局、市住房城乡建设局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  5.加快项目产能释放。对已竣工投产项目加强政策和信息指导,帮助企业做好市场分析和市场开拓,搞好产需衔接、银企对接,激发市场活力,推动项目尽快释放产能,力争65个工业投产达效项目全年新增产值20亿元。(责任单位:市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  6.加大项目服务力度。牢固树立“政府围着企业转,企业有事马上办”的理念,加强部门横向配合、市县两级上下联动,主动靠前站位,优化服务,推进工业项目达产达效,帮助企业细化目标任务,统筹达效进度,谋划专项资金项目,为项目达产达效做好服务保障。(责任单位:市政务服务和数字化局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  (三)促进重点企业、重点产品增产。 

  7.推动50户重点企业稳步发展,加强对重点企业精准调度、精准调控、精准服务,引导企业合理安排各季度生产计划,确保各月均衡运行,全面完成年度发展预期目标。(责任单位:市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  8.实施重点产品增产计划,以医药、冶金、食品等支柱、优势产业为重点,引导企业优化产品结构,进一步推进百种产品增产计划。促进斯达舒、通化干红葡萄酒、修井机等百种产品实现产值增长。力争维U颠茄铝分散片、益肾补骨液、关黄母颗粒等10种列入全省2019年重点新产品规模化生产推进计划的新产品实现新突破。(责任单位:市工业和信息化局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)  

  (四)推进重点县区稳定运行。 

  9.通化县、东昌区、集安市、辉南县要抓紧制定四季度工业稳增长工作方案,全力挖潜重点企业、重点产品、重大项目增量因素,积极化解不利因素,全力稳定工业生产运行。(责任单位:通化县政府、东昌区政府、集安市政府、辉南县政府) 

  10.前三季度产值增长较快的县(市、区)要继续深度挖掘潜能,重点推动市场形势较好的企业进一步扩能增产,巩固扩大优势,力争经过四季度努力,得到更大幅度提升,为全市工业发展多做贡献。(责任单位:各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  (五)组织推进“小升规”。 

  11.深化“小升规”百日攻坚活动,进一步摸排年内符合升规条件企业,落实责任单位和责任人,建立工作专班,实行定人、定责、定时限方式,实施精准培育,力争2019年年底前再培育入规一批工业企业,形成新增长点。(责任单位:各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  12.继续落实“小升规”奖励政策,对年内升规企业兑现奖励,进一步激发中小企业升规积极性。(责任单位:市“五转办”、市财政局) 

  (六)推进企业降本减负。 

  13.全面落实国家、省和市各项惠企政策措施,积极指导帮助符合条件的企业争取《全省工业服务专项攻坚行动方案》确定的各项奖补政策。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市税务局、市财政局) 

  14.继续加大清理拖欠民营企业中小企业账款工作力度,确保2019年年底前完成60%以上的目标任务,力争全年清欠进度达到70%,增强企业获得感,激发企业增长活力。(责任单位:市工业和信息化局、市政务服务和数字化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (七)支持企业开拓市场。 

  15.充分利用省里产销衔接平台,积极组织企业参加各类专业展会,提升企业知名度,拓宽市场销售渠道。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会) 

  16.充分用好省工业和信息化厅梳理的全省重点工程项目信息,帮助企业主动与重点项目对接,打通产销对接通道,推进产需衔接。发挥我市产需衔接工作机制作用,加强产需信息对接,利用产销对接平台,鼓励本地重点工程项目在同等条件下优先采购本地产品和服务,扩大本地产品市场份额,助力工业企业发展。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改展委、市住房城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市水利局、通化信通投资控股集团有限公司) 

  (八)开展金融服务支持。 

  17.积极发挥应收账款平台融资作用,用好商标权质押贷款、“缴税贷”“退税贷”等信贷产品,为中小企业融资提供支持,缓解融资难问题。(责任单位:市金融办、市市场监管局、市税务局、人民银行通化市中心支行) 

  18.持续推进中小企业应急周转基金的投放,积极推进银行无还本续贷业务,尽快启动小微企业信用保证基金,降低企业融资增信成本,破解融资贵问题。(责任单位:市金融办、市财政局) 

  三、保障措施 

  19.开展工业稳增长集中推进行动,市工业和信息化局组织专项工作组,深入各县(市、区)及重点企业,指导推动各地、各企业扎实开展工业服务攻坚工作,下真功、出实招,确保工业服务攻坚取得实效。 

  20.强化调度监测,加密调度频次,提高调度精度,重点加大对全市50户重点企业调度力度,加强对各地监测运行态势发展,做到有变化第一时间掌握,有停产第一时间预警,有检修第一时间安排,有困难第一时间解决,有问题第一时间上报,确保工业经济平稳运行。 

  21.落实政策支持,进一步细化2019年重点产业发展专项资金、中小企业和民营经济发展专项资金申报指南等工作,确保专项资金尽快落实到位,发挥专项资金引领作用,为企业稳增长提供有力支持。 

    

    

   

通化市消费供给专项攻坚行动实施方案

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发“五项攻坚”行动方案的通知》(吉政办明电〔201923号),扎实开展我市消费供给专项攻坚行动,结合我市实际,制定本方案。 

  一、主要目标 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省、市政府关于消费供给专项攻坚工作要求,坚持目标和问题导向,适应差异化、多样化消费需求,保持定力、增强信心、创新举措、落实责任,统筹促进传统和新兴消费、城市和农村消费、商品和服务消费、规模和品质消费,力争完成年度目标任务,努力为全市经济增长提供有力支撑。 

  二、重点工作 

  围绕激发社会消费活力,挖掘企业促销潜力,促进社会经济稳步发展,重点抓好12项工作任务落实。 

  (一)加速推动城乡消费市场共同发展。结合年终岁尾,抢抓节庆消费,深化“千企促销专项行动”,利用“双十二”“元旦”等重要节日时点,引导实体零售企业和电商企业开展线上线下“节日促销”“购物节”等主题活动,释放节庆消费潜力。结合我市冰雪旅游季,组织冰雪企业和大型商超企业联合开展以“冬季冰雪嘉年华”和“山城冰雪季、新春惠生活”等为主题的商旅联合冰雪购物促销活动,全面形成新消费热点。深入重点行业和重点商贸企业,帮扶解决问题和困难,有针对性地开展各类大型促销活动,坚决扭转消费下滑态势。丰富农村消费,12月下旬,组织我市各类商贸企业赴农村地区广泛开展“迎新年、赶大集、促销费”的“送货下乡”活动,不断满足农村消费需求。 

  (二)全面提高冰雪旅游文化消费水平。通过主流电商平台扩大旅游产品和服务销售渠道,以线下活动带动线上销售。开发冰雪民俗、冰雪观光互动体验产品,紧密结合各地雪村、雪场、乡村民宿等特色旅游点,推出丰富多彩的冰雪旅游项目,打造“冰雪·奇缘童话(通化)”中国——通化冰雪旅游季系列活动,吸引游客到通化体验冰雪感受,全面激活我市冬季旅游市场。 

  (三)积极巩固汽车消费市场业绩。加大力度拓展新车上市消费空间,组织全市大型汽车4S店开展年末促销活动,进一步提升全市汽车销售企业销售数量。支持购置新能源汽车。促进农村汽车更新换代,鼓励农村居民购置新三轮汽车、3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车。进一步活跃我市二手车消费市场。 

  (四)稳步提升成品油企业销售额。指导、鼓励我市中国石油、中国石化、恒通石油等大型成品油流通企业,通过开展“储值折扣”“特定日优惠”“会员日优惠”“消费立减”等活动,扩大油品销售数量,确保成品油消费价稳量升,遏制成品油销售下滑的不利局面。强化成品油经营监管,开展“打击非法成品油销售”的行动,维护成品油市场经营秩序。 

  (五)加速推进家电产品实现升级换代。通过支持绿色、智能家电销售,依靠通化苏宁云商有限公司、国美电器等家电企业开展“以旧换新”家电促销活动,推进消费者家电产品升级换代。组织我市欧亚购物中心家电商场、苏宁云商有限公司、国美电器、华生电器、光大家电城等多家家电企业开展“2019家电节”和“送家电下乡”等活动,带动全市家电商品市场销售数量,提高企业销售业绩,推进我市家电产品升级换代。 

  (六)提升商圈品质消费。以江南商业圈为依托,组织开展通化购物、通化味道、通化体验等活动,鼓励大型商贸企业扩大生活用品、食品、游乐等消费产品,围绕“品质、品味、品牌”消费需求,不断满足个性化、品质化消费,开展“名品、名店、名吃、娱乐”联动促销,引领时尚消费,提升江南商业圈的“质、量”升级。 

  (七)壮大商贸企业培育消费新引擎。组织好万达城市综合体开业,引入近千家个体工商业户、中小微企业及限上企业,联合中东、欧亚等大型商业体营造浓厚城区消费氛围,进一步提升消费增量。 

  (八)继续做好限上企业培育工作。加大我市商贸企业的培育力度,提前做好明年培育限上企业的帮扶解困和政策宣讲工作。依托通化人参产业资源,借鉴南方发达地区企业发展和入统模式,做大做强我市人参市场规模,力争将集安市、通化县人参经营企业上限入统。 

  (九)加强夜间经济载体规划。研究制定通化市夜间经济发展规划,打造“一区、一街、一带”,即:江南夜间经济示范区、夜间美食街和浑江两岸景观带。重点规划示范区、美食街和景观带,以及夜间经济的美化、亮化工程,街区标识,公用停车场,调整公共交通线路设置,夜间公共场所安全等配套服务设施。发展“夜游”主题观光、“夜娱”文化活动、“夜食”特色餐饮、“夜购”时尚消费夜间经济新平台。 

  (十)提升美食街品质。依托我市五月花大街和胜利路餐饮集聚街区,打造特色美食街,加强对街区餐饮场所的规范化、标准化管理,突出吉菜、烧烤、鲜族特色美食,引进国内外著名美食连锁品牌和特色小吃,推进美食街品牌化、特色化发展,不断丰富我市餐饮消费新业态。 

  (十一)全面开展冬季到通化“过大年”活动。以各县(市、区)为节点,紧密结合各地雪村、雪场、雪乡、乡村民宿等特色旅游点,推出丰富多彩的东北年俗文化,营造年俗氛围,吸引各地游客到冰雪通化“过大年、品年味、淘年货”。 

  (十二)推出台州市“休养”团队冬季到通化免费学滑雪活动。跟踪落实在台州市旅游推介会上发布的“冰雪令”等政策,吸引更多台州“疗休养”团队赴通化玩冰戏雪新体验,特别是吸引台州市民到通化免费学滑雪。 

  三、保障措施 

  (一)建立工作协调机制。由市商务局、市发展改展委、市文化广电和旅游局等部门建立协同工作机制,定期研究解决消费供给专项攻坚中存在的困难和问题,做到各司其职、各负其责,确保工作落实。 

  (二)完善消费政策。落实国家和省关于发展流通促进商业消费发展的政策,鼓励企业特色发展。积极争取财政资金支持,利用服务业发展专项资金,为专项攻坚行动提供保障。 

  (三)做好宣传引导。深入开展到企业政策宣讲、帮扶解困和消费供给专项攻坚行动的宣传推广活动,通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台,为消费者提供形式多样、内容丰富的消费资讯服务。 

  (四)净化消费环境。加大消费者权益保护力度,开展放心消费创建活动。发挥“12312商务投诉举报平台”“12301旅游消费投诉举报平台”“12315消费者投诉举报平台”作用,加大消费环境整治力度,严厉打击消费市场违法行为,建立消费维权快速处理机制,创造良好消费环境。 

  (五)做实消费统计。加强专项攻坚行动成果统计和数据分析,做好消费领域企业入统工作,全面、客观反映消费供给专项攻坚行动成果,确保“应统尽统”。 

    

    

        

通化市投资增长专项攻坚行动实施方案

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发“五项攻坚”行动方案的通知》(吉政办明电〔201923号),扎实开展投资增长专项攻坚行动,结合我市实际,制定本方案。 

  一、工作目标 

  2019年年底前,集中攻坚50天,加快今年在建项目、特别是冬季不停工项目建设进度,争取完成更多实物工作量,再推进一批项目开工建设,进一步加大项目入统工作力度,形成新的投资增量,确保完成全市年度投资目标。着眼2020年和“十四五”时期,做好项目谋划储备,集中推进项目前期工作,为项目“早落地、早开工、早见效”奠定基础。 

  二、重点工作 

  (一)加快项目建设进度。2019年年底前,加快推进310500万元以上在建项目施工进度,抓住有限施工期,在保障安全的前提下,推动项目在上冻前完成更多实物工作量,力争再完成投资16亿元以上。对12个冬季不停工项目,落实水电热气等施工条件,保证冬季施工顺利开展,力争新增投资9000万元。对2019年计划竣工的93个项目和计划投产的45个项目,抓紧组织竣工验收,落实生产条件,争取新增产值和营业收入26亿元。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (二)开展入统“清零”行动。6项已开工未入统项目,紧盯2019年年底前最后3个入统窗口期,推动项目单位完善项目入统所需资料,尽快报统计部门审核,争取年底前全部清零,实现投资3000万元。(责任单位:市发展改革委、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (三)推动项目新开工。4项计划201911月份开工的5000万元以上项目,帮助落实开工条件,全力推进项目如期实施,力争完成投资500万元。(责任单位:市发展改革委、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (四)争取国家债券项目支持。在现有149项债券储备项目基础上,筛选一批符合投向、条件成熟的项目,及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作,抓紧与省直有关部门对接,争取国家更多支持。利用今冬明春加快推进储备项目各项审批手续,落实建设条件,提高项目成熟度。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市政府相关部门、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (五)集中完善项目前期。201911月底前,梳理出拟于2020年实施的5000万元以上项目,明确投资主体、建设地点、建设内容、总投资、当年投资额,提出项目清单;提出2020年政府性投资项目清单,对确定的项目2019年年底前完成可行性研究报告批准或投资概算核定,形成政府投资年度计划。集中推进2020年新建项目前期工作,帮助项目单位解决立项审批、征地拆迁、资金筹措、施工许可等关键问题,力争做到新建项目开工前手续完备、合法合规,为2020年项目早开工奠定基础。(责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市人防办、市金融办、市林业局、市政务服务和数字化局、市高铁〔机场〕办、通化信通投资控股集团有限公司、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (六)加强重大项目宣传。筛选一批投资规模大、施工进度快的重大项目,参与全省集中宣传。同时组织市县两级主流媒体对重大项目进行广泛宣传,加强正向引导,稳定市场预期,增强投资信心。(责任单位:市委宣传部,市发展改革委、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (七)强化项目谋划储备。围绕国家东北振兴政策、全省“一主、六双”产业空间布局、国省投资导向、全市“十大行动、百项工程”以及“十四五”发展需要,在前期已谋划项目的基础上,剔除已实施和掉头项目,滚动谋划储备一批重点项目,尽快谋划提出一批能够立市立县的重大平台和重大项目,争取我市更多项目能够纳入国省“十四五”规划,获得更大支持。进一步夯实163项已谋划项目,提升谋划项目的深度,逐项编制项目建议书(可行性研究报告),加快推进项目转化。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市金融办、市林业局、市政务服务和数字化局、市高铁〔机场〕办、通化信通投资控股集团有限公司、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (八)实施六库共建联动机制。围绕谋划储备、招商引资、落地审批、争取资金、开工入统、竣工投产6个方面,建立集共享、滚动、服务为一体的6个项目库,推进谋划项目早转化、招商项目早落地、新建项目早审批、建设资金早落实、在建项目早入统、竣工项目早达效,完善市县部门联动机制,推动部门共享信息、项目滚动实施,有效提升项目管理精准化水平。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市金融办、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (九)扎实开展“三早”行动。提早开展2020年“三早”项目筛选工作,提出项目清单。在20204月下旬继续组织开展春季项目“早落地、早开工、早见效”行动,集中推动一批项目开工建设,迅速掀起全市项目开工复工热潮。(责任单位:市发展改革委、市政府相关部门、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (十)统筹建设项目中心。由市、县两级发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设局、商务、金融等部门抽调精干力量组建项目中心,集中办公,每天8小时专门从事项目工作,统筹负责招商落地、前期审批、开工建设、资金争取、入库纳统、竣工验收、投产达效等环节的调度和推进工作,及时发现和解决项目建设中存在的困难和问题。(责任单位:市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市金融办、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (十一)开设项目“擂台”。利用全市督查平台,按月通报各县(市、区)和通化医药高新区投资增速,5000万元以上在建项目数量、新开工项目数量、开复工率,中央预算内投资项目、专项债券项目开工率等,双周通报各地谋划储备20205000万元以上项目情况,形成项目建设“比学赶超”大擂台。(责任单位:市发展改革委、市政府办公室) 

  (十二)破解项目融资难题。对照国省资金投向,加快推进前期工作,积极争取上级更多支持,提高政府有效投资能力。紧盯向金融机构推荐的76个补短板项目推进落实,利用好“金融助振兴吉林行动”的工作成果,开展银企对接活动,务实推进政银企保合作,促进更多项目获得资金支持。加强PPP项目谋划包装,面向社会开展常态化推介。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市金融办、通化银保监分局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  (十三)深化投资审批改革。根据项目性质、投资规模等,分类规范投资审批程序,进一步优化审批流程、精简审批要件、简化技术审查事项。强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同,提高审批效率。实行项目审批全流程在线办理,提高项目审批透明度和便利化水平,进一步优化投资营商环境。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市人防办、市政务服务和数字化局、各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会) 

  三、保障措施 

  (一)建立项目清单机制。对项目实行清单式管理,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立在建项目、冬季不停工项目、已开工未入统项目、专项债券项目、2020年拟开工项目、重大谋划项目6张清单,逐项明确项目法人、项目名称、建设地点、投资规模、目标任务、责任人等。 

  (二)建立项目定期调度机制。按照调度在建项目进展、冬季不停工项目进展、已开工未入统项目进展、专项债券项目进展、2020年拟开工项目前期工作进展、项目谋划进展,实施动态监测。 

  (三)建立绩效考核机制。将固定资产投资和项目建设纳入市政府对县(市、区)绩效管理考评,考核指标包括固定资产投资增速、民间投资占比、5000万元以上项目投资占比、5000万元以上项目数量增速,根据各指标排位进行综合考核。并结合调度情况,对在建项目、已开工未入统项目、冬季不停工项目实施进度等情况进行通报。 

  (四)建立问题协调机制。对工作中存在的困难和问题,实行台账管理,不定期召开部门协调推进会,由有关部门提出具体推进意见和措施。对协调难度大、问题解决难的事项,由市发展改革委梳理汇总后报各分管副市长,由各分管副市长牵头组织有关部门研究解决。 

        

    

        

通化市招商引资专项攻坚行动实施方案

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发“五项攻坚”行动方案的通知》(吉政办明电201923),扎实开展我市招商引资专项攻坚行动,结合我市实际,制定本方案。 

  一、主要目标 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦吉林省“一主、六双”产业空间布局和构建我市开放合作新高地,以加快招商引资向产业培育生成转变为主线,以全业态、全链条招商引资为核心,进一步强化有效投资和高质量发展的目标,立足当前,着眼长远,合力攻坚,务求实效,着力抓好招商活动成果转化、签约项目落地、项目谋划储备、项目履约率、资金到位率,坚决稳住招商引资良好势头。全市引进内资、外资力争完成年度目标任务,调度系统项目履约率、累计资金到位率达到90%40%以上。 

  二、重点工作 

  (一)确定重点区域开展高效务实招商引资工作。在招商引资专项攻坚行动中确定以长三角、环渤海和粤港澳大湾区为重点,开展精准务实有效的招商引资活动。一是持续推进市领导赴京津地区开展经贸交流活动对接的中公教育集团科教小镇、金马一类新药等9个重点合作项目进程。二是借助市政府主要领导参加第二届进博会期间会见上海浙江商会、上海龙林亚合投资公司等重要商会及重点企业为契机,抓住“上海市中小企业三年治理行动”的机遇,梳理出与我市产业契合度相匹配的项目,通过龙林亚合投资公司开展“一对一”“点对点”的招商活动,力争引进一批上海生产型中小企业在我市落地。三是借助参加深圳高交会,积极推动中和阳光健康管理有限公司的3个医疗器械产品和12个功能性食品生产加工基地落户我市。四是参加省政府举办的深交所进吉林活动,深化与深交所上市公司的项目合作。 

  (二)以“一港两区”为重点,构筑全市招商引资工作平台。各县(市、区),通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区要加大开发区和园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设,提升项目承载能力。通化医药高新区辐射带动全市医药健康产业发展,重点整合资源,提升产业配套能力;吉林通化国际内陆港务区利用土地资源优势,推动通化台州产业园、通化经济技术产业园建设,重点发展高新技术和战略新兴产业,有针对性承接台州实体产业项目;集安边合区要加快推动以进出口产品加工、仓储保税、互市贸易、商业服务等产业项目为核心的招商引资工作,力争建设期内,形成基础设施初步完善、配套产业初具规模、发展后劲稳步增强的产业格局;各县(市、区)所属开发区要突出主导产业特点,加大招商引资工作力度,抓好项目的跟踪落地。 

  (三)健全全市重点项目清单,进一步推动成果转化。对于在谈项目,加大推进工作力度,使之早日签约落地,对已签约的项目,要强化项目落地开工前的各项准备工作。第十二届东博会期间,我市共有签约项目30个。列入全省重大活动签约的93个项目中,我市占有14个项目,其中已有12个项目开工,下一步将重点对有部分资金到位且尚未开工和签约未落地的项目进行深入推动。继续加大与浙江、台州17个重点项目的推进力度,促进项目尽快落地。重点推进集安市颐养源中医药特色医康养项目、辉南县俊宏医药大健康产业园建设项目、柳河县茗海高新产业新城项目、通化县河口热电联产建设项目、东昌区康复医药项目、二道江区浙吉对口合作金属产业链工业园区建设项目、通化医药高新区福纳康生命产业园项目等合作进程,力争2019年年底前有10个以上项目签约。 

  (四)积极做好项目跟踪服务,为企业提供良好的营商环境。全市各县(市、区)商务局(经合局、投促局)要强化招商引资项目跟踪服务工作,全面掌握项目在推动洽谈和签约落地后存在的问题,并积极协调有关部门予以解决。要认真贯彻落实“政府围着企业转、企业有事马上办、不叫不到、随叫随到,说到做到、服务周到”的理念,全力为招商引资专项攻坚行动创造良好的营商环境。 

  (五)规范项目管理流程,提高项目质量。将招商引资专项攻坚与招商引资冬春会战两个行动无缝衔接,保证攻坚行动任务目标和冬春会战总体目标的延续性。 

  谋划项目要紧紧围绕我市优势资源、支柱产业、优势产业、战略新兴产业,突出以产业链招商(产业集群)为重点,从产业发展和填补产业链空缺环节角度出发,到2019年年底,重点谋划“补短板、强弱项、壮集群”产业项目100个。 

  签约项目要积极抢抓各种招商机遇,通过省、市开展经贸交流活动搭建的平台,实施“走出去”“请进来”,立足精准招商,洽谈推动一批项目。继续强化主要领导亲自带队,开展高层次招商引资的做法,签约项目中合同类项目应占项目份额的50%以上。 

  落地项目重点围绕省、市开展经贸活动中已签约的项目,依靠“高层领导推动、责任部门具体抓落实、招商引资单位服务协调”的工作机制,力争使更多的签约项目尽早落地。 

  开工项目,各县(市、区)及市直有关部门要为项目开工创造良好条件,依靠良好的政务环境和营商环境为项目开工前的各项审批工作开辟绿色通道。 

  三、保障措施 

  (一)强化组织领导。切实加强招商引资攻坚行动的组织领导,市政府拟成立由主管领导任组长的工作领导小组,全面推进招商引资工作。依靠高层统筹全市招商资源的力量,千方百计推动重点项目加快洽谈签约落地进程。 

  (二)确保精准招商。以长三角区域、环渤海区域和粤港澳区域为重点,强化精准招商项目对接力度,市级商务部门要充分发挥统筹、协调、综合、调度的工作职责,统筹全市招商力量,及时分解落实相关项目到相关县(市、区)。成立项目推进工作专班,推进项目尽快签约,签约项目尽快落地。 

  (三)大力实施产业链招商。紧紧围绕产业链抓好招商,谋划包装100个对全市实体经济发展具有支撑和带动作用的科技含量高、附加值高、带动作用强的大项目,并纳入“招商引资项目储备库”。 

  (四)加强工作联动。完善全市招商引资工作“一盘棋”统筹、重点招商项目“一体化”管理、项目跟踪保障“一条龙”服务的“三个一”工作机制,规范项目管理、提升服务水平,形成全市招商引资的强大合力。 

  (五)落实责任目标。各县(市、区)、通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区要发挥招商引资主力军作用,保质保量完成任务目标。要建立一名领导、一个责任部门、一个产业项目、一名招商引资专员、一抓到底的“五个一”工作机制。 

  (六)加强调度督查。依据招商引资专项攻坚行动项目清单对各地、各部门招商引资工作进行调度督查,领导小组办公室将采取每月一调度、一通报的工作机制,对每个招商项目建档立卡,跟踪调度项目进展情况并进行通报。 

  (七)加强舆论宣传。全力做好招商引资专项攻坚行动的宣传工作,重点宣传全市招商引资的重要成果和工作进展,总结经验,鼓舞士气,营造全民大招商、招大商的良好氛围。 

    

    

    

通化市营商环境建设专项攻坚行动实施方案

    

  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发“五项攻坚”行动方案的通知》(吉政办明电〔201923号),扎实开展营商环境建设专项攻坚行动,结合我市实际,制定本方案。 

  一、工作目标 

  深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神,围绕《全省营商环境建设专项攻坚行动方案》各项任务,开展优化营商环境专项攻坚行动,推动全市营商环境短板和弱项得到明显改善,各地存在的突出问题和全市层面的共性问题得到妥善解决,为全市经济社会健康发展提供有力保障。 

  二、主要任务 

  (一)推进政务服务便利化。 

  1.创新规范政务服务体制机制。(1)建立机制。2019年年底前,建立完善项目审批市、县两级协同服务机制,组建项目审批服务专业队伍,设立项目服务首席代表,建立预约延时上门服务、提前介入、审批联席会议机制,公布0435-3272345审批服务热线,创建“通·通办”政务服务品牌。(2)精准放权。以基层需求为导向,充分征求基层意见,精准下放一批权力;对空转的、无办件的权力论证收回。运用“一件事”的思维,把相关权力放到一个审批层级上来。(3)统一标准。实现政务服务事项编码、名称、依据、类型市、县、乡、村“四级四同”,编制政务服务办事指南并向社会公开,全面消除审批服务中的模糊条款和兜底材料。(4)集中到位。市政务大厅开设办税服务窗口和社保咨询服务窗口,推进第二批政务服务事项进驻市政务大厅,2019年年底前,政务服务事项纳入综合性实体大厅实现“应进必进”。(5)升级“综窗”。2019年年底前实现70%以上政务服务事项“一窗无差别”受理。(市政务服务和数字化局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  2.大力发展“互联网+政务服务”。(1)对接全省一体化政务平台,确保2019年年底前市、县级政务服务事项网上可办率达到70%以上。(2)推动30项“一件事”“最多跑一次”落地。重点围绕企业开办、民生事务领域,列出“一件事”清单,确定一件事办理部门,整合涉及事项、申请材料、办理流程,建立“办好一件事情”全链条、全流程联合审批服务规则。(3)推进共享信息交换平台建设,加快信息共享目录的归集和录入工作。(4)加强数字安全监管。加快构建数字安全保障体系建设,加强关键信息基础设施安全防护,构建覆盖相关责任主体、关键环节、数据资源的管理体系,保障“数字政府”运行安全。(5)提升网络服务水平。2019年年底前,完成市政务大厅5G基站建设。(62019年年底前,完成政府信息公开专栏升级改造。(市政务服务和数字化局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  3.简化企业开办、注销程序。(1)持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节,推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理,确保企业开办时间3个工作日内完成,力争压缩至2个工作日以内。(2)推进企业注销便利化。对未办理过涉税事宜,或虽办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的纳税人,可免予到税务机关办理清税证明,直接申请办理注销登记。实行“市场监管税务”全程电子化办理,无人工干预。实现市场主体注销业务在市场监管、税务、海关、商务、社保、银行同步发起注销登记申请,实现企业注销“一网”服务,各有关部门“信息共享、同步指引”,企业“一网”获知各环节流程、进度和结果。(3)实施“证照分离”改革。将第一批“证照分离”改革事项落实到位,按照国家和省的统一部署,及时推进更大范围的“证照分离”改革,逐步实现“准入即准营”。(市市场监管局牵头,市公安局、市人力资源社会保障局、市社保局、市商务局、市税务局、通化海关及各县〔市、区〕政府按职责分工负责) 

  4.大幅提升投资审批服务效率。(1)为项目建设提供公平竞争环境,确定通化市工程建设项目审批事项清单、中介服务事项清单、技术审查事项清单,在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。(2)做好深化工程建设项目审批制度改革相关工作。应用工程建设项目审批管理系统,实现全流程在线申报审批。(3)压缩不动产登记办理时间。实行企业资质“免交免验”,抵押类登记不收取“不动产权证书”,原件备案银行无需反复提供银行资质材料。简化抵押注销登记流程,由“受理审核登簿”简化为“受理登簿”,即办即结。推行预告及预告抵押登记银行前置受理,实现银行前置受理、数据网络传输、登记线上审核。一般登记、抵押登记5个工作日完成,注销登记、企业办理登记及抵押登记实现立等可取。(市发展改革委、市政务服务和数字化局、市住房城乡建设局、市自然资源局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  5.持续优化企业纳税服务。(1)缩减纳税次数。深化纳税便利化改革,简并涉税表单,推进房产税和城镇土地使用税纳税申报表合并为《城镇土地使用税房产税纳税申报表》,优化办税流程,对增值税小规模纳税人优化简并征期,实现增值税、消费税及附征的城建税、教育费附加等税(费)由按月改为按季度申报缴税。按照国家税务总局统一部署,逐步实现非税收入统筹征缴一张报表,一次申报。(2)压缩办税时限。建立完善个性化服务措施,大力推行网上办税,提高企业类纳税人网报开通率,全市电子税务局网上申报率达到90%以上,全市部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。实行753项涉税事项“同城通办”,按照方便原则就近办税,最大限度压缩企业办理纳税时间。(3)优化税后流程,压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间,自受理留抵退税之日起,10个工作日内完成审核,并出具《准予留抵退税税务事项通知书》。实现备案类减免税网上办理,核准类减免税网上预申请。(市税务局负责) 

  6.方便企业获得信贷。(1)落实金融服务实体经济要求,进一步开发信易贷产品,大力开展银税互动工作,为民营经济高质量发展提供金融支持。(2)健全评价机制,做好信贷政策效果导向年度评估工作。(3)对银行业企业金融服务政策落实、人员支撑、流程优化、收费公开、产品创新开展情况进行督导,进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。(市金融办、通化银保监分局、人民银行通化市中心支行、市政务服务和数字化局、市税务局按职责分工负责) 

  7.方便企业获得水电气暖。(1)全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项,凡没有法律、法规规定和国家强制标准要求的,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。(2)推动水电气暖报装进驻政务大厅,减并审批环节、压缩审批时间,坚决杜绝报装过程存在的交叉审核、层层盖章等问题。(市住房城乡建设局、市自来水公司、囯网通化供电公司牵头,各政府按职责分工负责) 

  8.持续提升贸易便利化水平。(1)建立完善国际贸易“单一窗口”工作联席会议制度,将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域,加大“单一窗口”推广应用力度,主要申报业务应用率达100%。(2)优化出口退税办税流程,加快出口退税办理进度,审核办理正常退税的平均时间压缩至10个工作日,实现申报、证明办理、核准、退库等出口退(免)税业务网上办理。(市商务局、通化海关、市税务局按职责分工负责) 

  (二)降低市场准入门槛和成本。 

  9.持续放宽市场准入。(1)落实全国统一的市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(2)不断优化投资环境,在民航、铁路、公路、油气等领域,进一步减少社会资本市场准入限制。(3)切实保障外商投资企业获得市场准入公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,实现市场准入内外资标准一致。(4)建立健全外资投诉处理机制,设立外资企业投诉举报电话,及时回应和解决外资企业反映的问题。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  10.改革创新市场监管。(1)健全“双随机、一公开”监管手段。2019年年底前,制定《通化市政府部门“双随机、一公开”监管工作规范》,建立市场监管领域部门联合开展“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,组织开展全市“双随机、一公开”监管督导工作。(2)建设通化市“互联网+监管”系统,推动实现各级政府及部门监管系统全联通,监管全覆盖,实现数据归集共享,形成全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”,与省和国家“互联网+监管”系统对接联通。(3)按照全市重点工作安排,结合“双随机、一公开”跨部门联合检查计划,实现跨部门联合检查占比10%以上。(市市场监管局牵头,各行政执法部门按职责分工负责) 

  11.减轻企业税费负担。(1)落实国家结构性减税政策,采取有效措施确保深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(2)加强依法治税,严格落实《吉林省税务行政处罚裁量基准》。(3)公布行政事业性收费目录清单、政府性基金收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单,对事业单位、行业协会收费进行清理整顿。(4)持续开展向企业问效、问需、问计和为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动,宣讲减税降费政策,跟踪评估政策执行情况,查摆整改突出问题,确保政策落地见效。(市税务局、市财政局、市工业和信息化局、市市场监管局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  12.降低企业交易成本。(1)积极解决融资难、融资贵问题,开展银行业企业融资违规收费专项检查,严格执行“七不准”“四公开”“两限两禁”规定,进一步减费让利。2019年年底前,回访30家融资企业,对问题进行跟踪整改。(2)坚持完善金融咨询委员会银行理事轮值制度,完善顺畅融资体制机制。运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具,201912月底,做好对辉南县农村商业银行支农再贷款的发放和通化市邮储银行再贴现发放工作。(3)加大民营企业信贷支持力度,对辖内银行业机构不合理停贷、压贷、抽贷、断贷进行现场检查,防止随意减少授信。(4)清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资附加费用,降低融资成本。(市金融办、通化银保监分局、人民银行通化市中心支行、各县〔市、区〕政府按职责分工负责) 

  13.规范整顿中介服务。治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。(市市场监管局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  14.推进招标投标改革。组织开展专项整治,各预算单位清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,尤其是违规设置资格条件、资格库等限制供应商参与本单位政府采购活动的情形,促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。(市政务服务和数字化局、市财政局按职责分工负责) 

  (三)健全完善政策法规和制度机制。 

  15.健全营商环境制度体系。贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》,制定《通化市营商环境评价工作实施方案(试行)》,开展考核评价工作。(市政务服务和数字化局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  16.减少对企业正常生产经营的干扰。制定《通化市政府部门“双随机、一公开”跨部门联合检查清单》,全面开展行政执法检查,坚决杜绝除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省政府和市政府临时部署以外的多头、多次行政检查。严格严肃治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题。(市市场监管局、市司法局牵头,各行政执法部门按职责分工负责) 

  17.强化企业经营司法保障。(1)加大审限内涉企和涉政府机关民事、行政、刑事案件的审理和执行工作;加大涉企长期未结诉讼、执行案件的清理力度。(2)对企业投诉的涉及营商环境案事件开辟“绿色通道”优先受理、快速办结。(3)做好与营商环境发展有关重点信访事项,交办、转送、督办,协调相关部门推进案件化解。(市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局按职责分工负责) 

  (四)修复提升企业投资信心。 

  18.大力推进政府诚信建设。(1)执行清理拖欠民营企业中小企业月会商制度,建立针对每户民营企业全口径拖欠账款数据库,根据还款计划开展月调度,2019年年底前全市清偿进度力争达到60%。(2)充分发挥招商引资违约失信专项整治行动组的作用,完善沟通联系机制,通过投诉举报、走访企业、电话调查等方式,开展全面自查和排查,发现问题立即查改,确保整治行动取得实效。(市政务服务和数字化局、市司法局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  19.强化社会信用体系建设。(1)推进信用监管,完善协同监管平台,推动涉企信息归集共享,实现企业信用信息有效归集公示。(2)实行失信联合奖惩机制,依据通化市信用“四张清单”实际产生案例,采取联合奖惩措施,推动实现联合奖惩全覆盖,积极发挥信用联合奖惩在社会信用体系建设中的导向作用。(3)建立通化市信用信息综合服务平台,制定公共信用信息共享目录,实现信用信息互联互通、共享共用,建立市场主体信用档案,广泛开展信用宣传,进一步强化全社会的诚信意识。(市政务服务和数字化局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  20.构建亲清新型政商关系。(1)发挥市政府重点企业帮扶解困联席会议制度作用,推动解决企业在融资贷款、生产配套等方面的实际困难,消除企业后顾之忧。(2)制定出台《通化市“机关干部助力企业发展服务行动”实施方案》,组织实施好“机关干部助力企业发展服务行动”,着力帮助企业突破发展瓶颈,化解发展难题。(市工业和信息化局、市商务局、市工商联、市财政局牵头,各县〔市、区〕政府及相关部门按职责分工负责) 

  三、组织实施 

  (一)落实工作责任。全市各级软环境建设领导小组办公室要发挥好职能作用,统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各地、各部门要建立主要负责同志为第一责任人的工作机制。各地要落实属地责任,根据本方案,聚焦本地实际问题,细化落实举措,确保各项工作落到实处。 

  (二)强化监督查处。全市各级营商环境建设工作机构要加大监督力度,进一步建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制,依托软环境智能管理平台和“12342”投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等,实行统一受理、直接查办或按责转办,坚决纠正损害营商环境的各类问题。各地、各部门要及时办理转办的投诉举报,并在规定期限内反馈办理结果。 

  (三)加强绩效考核。以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点,以群众满意、企业满意为标准,组织开展绩效考核,以评促改、以评促优,全面准确反映全市各地、各部门优化营商环境的工作进展和实际效果。 

  (四)抓好宣传解读。各地、各部门要加强优化营商环境政策措施的推介力度,发挥政务服务窗口政策举措宣传、收集社情民意的前沿阵地作用,营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。