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索 引 号: 11220500013581684Q/2019-15075 分  类: 规章制度 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府 成文日期: 2019年09月26日
标  题: 通化市人民政府关于印发通化市工程建设领域劳动者工资支付保障实施办法的通知
发文字号: 通市政发〔2019〕9号 发布日期: 2019年09月26日
有效性: 有效

通化市人民政府关于印发

通化市工程建设领域劳动者工资
支付保障实施办法的通知
 

 

  

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:
  《通化市工程建设领域劳动者工资支付保障实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 

 

  

 

 

  

 

 

  

通化市人民政府       
2019年9月26日       
  (此件公开发布)
 

 

  

通化市工程建设领域劳动者工资支付保障
实施办法
 

 

  

第一章    总    则
 

 

  

  第一条 为切实保障劳动者合法权益,预防和解决工程建设领域拖欠劳动者工资问题,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《吉林省企业工资支付办法》《吉林省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(吉政办发〔2016〕53号)、《吉林省人民政府办公厅关于深入开展“吉林无欠薪”三年行动的通知》(吉政办明电〔2017〕58号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于市域内从事房屋、市政、交通、水利新建、扩建、改建和地质灾害治理、土地整治等建设活动的建设单位、施工企业(包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等,以下统称“用人单位”)和与之形成劳动关系的劳动者。
  第三条 本办法所称劳动者工资,是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定,以货币形式支付给劳动者的劳动报酬,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。
  第四条 预防和解决工程建设领域拖欠劳动者工资工作实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。
  各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会对本行政区域内建设项目劳动者工资支付实施监督管理,并纳入地方政府绩效考核范围。
 

 

  

第二章 规范用工行为和工资支付
 

 

  

  第五条 全市工程建设领域实行施工企业与劳动者先签订劳动合同后进场施工制度。制定包括工资支付项目、标准、形式、日期等内容的工资支付办法,并在单位告示栏等显著位置进行公示。
  第六条 实行施工现场维权信息公示。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业主管部门、劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期,属地行业主管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。
  第七条 实行工程建设领域劳动者实名制管理。用人单位应在各工程项目部设劳资专管员负责劳动用工监管,建立职工名册、考勤记录、工资发放表等管理台账,考勤记录、工资发放表由劳动者本人签字后留存备查。
  第八条 用人单位应于工程项目开工前在银行设立工资支付专用账户。工资支付专用账户只能用于支付建设项目工人工资,专户专用,不得办理其他结算业务。
  建设单位与总承包企业签订施工合同时、总承包企业在进行工程专业分包或者劳务分包时,应当在合同中载明专用账户的开户银行、户名、账号等相关信息,以及劳动者工资拨付办法。
  第九条 规范劳动者工资支付行为。总承包企业应与开设工资支付专用账户的银行签订委托支付协议,施工企业按月提供劳动者工资表,经总承包企业或专业承包企业确认后,由开户银行及时将工资划入劳动者社会保障卡或工资卡。
  禁止施工企业将劳动者工资支付给不具备用工主体资格的组织和个人(包工头)。
  第十条 建立工程项目工资支付台账。施工企业应按月编制劳动者工资支付表,详细记录劳动者姓名、身份证号、工资数额、支付时间等事项,依法按月足额支付劳动者工资,工资支付台账保存时间自工程完工后保存两年以上备查。
  施工企业对劳动者反映的工资异议,应及时进行妥善处理,努力减少结算纠纷。
 

 

  

第三章 工资支付保证金和欠薪应急周转金
 

 

  

  第十一条 本市区域内的工程建设项目全部实行农民工工资保证金制度,工程建设单位在申领施工许可证或办理施工许可手续前,按照承发包合同价款(跨年工程按当年计划完成工程价款)4%的比例代用人单位向项目所在地行业主管部门缴纳,从应付工程款中列支,划入行业主管部门设立的工资支付保证金专户。
  第十二条 工程建设行业主管部门在核发施工许可证时,应当查验该项目缴纳农民工工资支付保证金的缴存情况,发现未缴纳劳动者工资支付保证金的,应当要求工程建设单位按照本办法的规定办理相关手续。
  第十三条 用人单位在工程建设期间,存在拖欠、克扣劳动者工资行为的,经行业主管部门查处后,移交所在地人力资源社会保障部门处理;仍不支付的,经人力资源社会保障部门审核批准,按照工资保证金使用办法,可从其工资支付保证金中垫付被拖欠、克扣的工资。
  工资支付保证金不足以垫付被拖欠劳动者工资的,由行业主管部门责成工程建设单位从应付工程款中垫付,在工程结算时予以扣除;应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠劳动者工资的,由人力资源社会保障部门会同相关部门依法向用人单位追缴剩余被拖欠的劳动者工资。
  工资支付保证金已用于垫付劳动者工资的,由工程建设单位在20个工作日内补缴已垫付的金额;未补缴的,由工程建设单位承担责任。
  第十四条 工程竣工验收合格后,经用人单位申请,人力资源社会保障部门和行业主管部门核实用人单位无克扣、拖欠劳动者工资行为的,一次性返还工资支付保证金本息。
  第十五条 工资支付保证金实行专户管理,专款专用,任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人,依法依规追究责任。
  第十六条 本着“分级设立,属地管理”的原则,设立市、县两级应急周转金,按照管辖权限使用,由同级财政安排,列入财政预算。市级不低于1000万元,县级不低于500万元。如遇特殊情况,应急周转金不敷使用,需增加额度的,由同级人民政府确定。
  周转金由各级人力资源社会保障部门设立账户,实行统一管理,专账核算,专款专用。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决或者因不可抗力原因导致的拖欠劳动者工资,通过动用欠薪应急周转金先行垫付部分工资或给予被拖欠工资的劳动者必要的生活救助,帮助其解决生活困难。
 

 

  

第四章 部门职责及预防机制
 

 

  

  第十七条 各相关职能部门应切实履行职责,加强协调配合,完善综合治理工作机制,开展联合检查、综合执法,依法严厉打击克扣、拖欠劳动者工资等侵害劳动者合法权益的行为。
  (一)人力资源社会保障部门负责依法监督检查用人单位工资支付情况;受理和查处拖欠劳动者工资的举报、投诉案件;统筹协调专项检查和联合执法活动;牵头完善行政执法与刑事司法衔接机制。
  (二)发展改革部门负责审查可行性研究报告分析的项目资金落实情况。
  (三)公安部门负责协助处理恶意拖欠劳动者工资引发的重大突发事件和群体性事件;对人力资源社会保障部门移送的涉嫌劳动保障犯罪案件进行查办。
  (四)纪检监察机关负责监督有关部门履行劳动者工资支付监管职责;追究相关部门和人员失职、渎职责任。
  (五)住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应切实履行行业管理职责,监督落实工资支付保证金制度;监督工程分包,及时制止和纠正违法分包、转包行为;督促建设单位和施工总承包企业按工程进度支付工程款,监督工资支付专用账户的设立及工资的拨付;督促相关单位及时办理工程结算,牵头处理本行业因拖欠劳动者工资引发的群体性突发事件。
  (六)司法行政部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作。
  (七)财政、审计部门负责对工资支付保证金收支管理情况进行监督。财政部门负责将欠薪应急周转金列入财政预算,并落实劳动者清欠工作专项经费。
  (八)政务服务和数字化部门会同有关行业主管部门负责招标投标信用体系建设,建立联合惩戒机制。
  (九)国资部门负责督促所监管企业支付拖欠的劳动者工资,追究监管企业经营者拖欠劳动者工资的责任。
  (十)市场监管部门负责提供信息平台,人力资源社会保障部门负责将因拖欠工资被书面通报的用人单位,按规定纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布;在人力资源社会保障部门查处用人单位相关违法行为时,依法提供协助。
  (十一)人民银行通化市中心支行负责督促工资专户开户行,确保专户资金专款专用。
  (十二)信访部门负责劳动者工资拖欠问题来信来访的受理,并转交办、督办相关部门及时处理和答复。对因拖欠劳动者工资引发的重大集体上访,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,及时协调相关地方和部门进行接洽劝返、化解稳控。
  (十三)工会组织依法负责指导用人单位将工资支付作为签订集体合同的重要内容,积极推动用人单位建立工资支付保障机制;引导劳动者通过协商、劳动争议调解仲裁或诉讼等方式解决工资拖欠问题;配合相关部门治理用人单位拖欠工资和欠薪逃匿等问题。
  (十四)其他相关部门要根据职责分工,加强协作,积极做好保障工资支付工作。
  第十八条 建立健全解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度,及时研究本行政区域内建设领域劳动者工资拖欠及其他重大拖欠工资事项。
  第十九条 全面推进建设施工企业守法诚信制度建设。住房城乡建设、交通运输、水利、公共资源交易监管、相关银行等部门要完善信用体系建设,将劳动者工资支付情况作为评价企业守法诚信等级的主要依据之一。对因违法挂靠、转包、分包导致拖欠劳动者工资的施工企业或个人,应纳入“黑名单”实施监管,并依法处理。
 

 

  

第五章 执法能力建设
 

 

  

  第二十条 加大劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁力度,切实提高劳动者工资清欠案件办理效率。
  第二十一条 加强劳动保障监察机构标准化建设,规范机构设置,统一劳动保障监察机构名称,配备与监察工作相适应的人员。
  加强劳动人事争议调解工作,建立完善高效的劳动人事争议仲裁机制。加强仲裁员队伍建设,改善办案条件,落实办案激励机制。
 

 

  

第六章 法律责任
 

 

  

  第二十二条 各级政府要强化责任追究,对工作不尽职、监管责任不落实的部门依法追究责任。
  第二十三条 人力资源社会保障部门劳动保障监察员在处理拖欠劳动者工资过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第二十四条 行业主管部门应当督促建设单位和用人单位按照本办法的相关规定办理缴纳劳动者工资保证金、设立工资支付专用账户和划拨工资款的相关手续。如违反有关规定,由行业主管部门依法处理拖欠劳动者工资问题。
  第二十五条 任何组织和个人发现违法发包、转包及挂靠等违法行为导致拖欠劳动者工资的,均可向工程所在地的住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门进行举报并提供相关证据或线索。接到举报的行业主管部门应当依法受理、调查、处理,并及时将查处结果告知举报人。
  行业主管部门在接到举报后,未依法进行处理导致拖欠劳动者工资的,由行业主管部门负责处理引发的拖欠劳动者工资问题。
  第二十六条 行业主管部门对拖欠劳动者工资、拒不配合清欠工作或者采取各种方式逃避责任的企业,依法对其市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可进行限制,并给予相应处罚。
  第二十七条 工程建设单位或施工总承包企业未按合同约定支付工程款,导致施工企业拖欠劳动者工资的,由工程建设单位或施工总承包企业先行垫付被拖欠的劳动者工资。
  工程总承包企业违反规定将工程项目发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,导致劳动者工资被拖欠的,由工程总承包企业承担清偿被拖欠的劳动者工资责任。
  第二十八条 用人单位有下列情形之一的,由人力资源社会保障部门依照有关规定责令限期改正,逾期不改的,依照有关法律法规给予处理:
  (一)未依法与劳动者签订劳动合同的;
  (二)未按要求建立劳动者名册的;
  (三)克扣或者无故拖欠劳动者工资、不支付劳动者延长工作时间的工资、低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;
  (四)无理抗拒、阻挠人力资源社会保障部门依法实施劳动保障监察,不按要求报送书面材料,隐瞒事实真相或者拒不履行人力资源社会保障部门的行政处理决定的;
  (五)其他违反有关法律法规的行为。
 

 

  

第七章 附 则
 

 

  

  第二十九条 军事建设工程、涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本办法。
  第三十条 本办法自发布之日起实施。