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索 引 号: 11220500013581684Q/2019-13419 分  类: 建设发展 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2019年07月31日
标  题: 通化市人民政府办公室关于印发通化市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
发文字号: 通市政办发〔2019〕11号 发布日期: 2019年07月31日
有效性: 有效

通化市人民政府办公室关于

印发通化市全面开展工程建设项目

审批制度改革实施方案的通知

  

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:

  《通化市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

 

 

通化市人民政府办公室    

2019年7月31日     

 

  (此件公开发布)

 

 

  

通化市全面开展工程建设项目

审批制度改革实施方案

 

  根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(吉政办发〔2019〕30号)要求,结合我市工程建设项目审批工作实际,制定本方案。

  一、主要目标

  2019年6月底,政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内,一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。2019年12月底,完善工程建设项目审批管理系统,与相关系统平台互联互通。2020年9月底,配合省里建立完善全省统一的工程建设项目审批管理体系,确保真正做到在线审批,杜绝线下审批和“秒批”等现象。

  二、统一审批流程

  (一)精简审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项。先行取消建筑业各类合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成,建设用地审批在施工许可前完成即可。可将用地预审意见作为使用土地证明文件,申请办理建设工程规划许可证。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府部门内部协作事项。制定市级审批事项清单,原则上与省级清单一致,超出省级清单范围的,要报省级机关备案,并说明理由。

  (二)减并审批环节。对于由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批环节,可一并办理。如规划选址和用地预审一并办理;将单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续环节,与施工许可证一并办理;将单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设用地预审。

  (三)合理划分审批阶段。将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。立项用地规划许可、工程建设许可阶段由市自然资源局牵头负责;施工许可、竣工验收阶段由市住房城乡建设局牵头负责。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案、收费等事项纳入相关阶段办理或并行推进。

  (四)下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,下放审批权限。对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,积极推行审批事项同级化、属地化,推动工业类项目的审批权力向开发区集中,下级机关要加强力量配备,保障审批高效运行。确实无法下放的审批事项可委托下级机关受理。

  (五)科学分类管理。按照投资主体、类别和规模,将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目(建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目)5类,并分类优化制定审批流程,向社会公开审批流程图。鼓励省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批,对带方案出让土地的项目,不再审核设计方案。

  (六)提前介入服务。建立会商协调机制,采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式,指导建设单位做好前期准备工作。各市政公用服务单位要通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息,在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目,主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。

  (七)优化评估事项。在各类开发区、工业园区和港务区等有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关要求。

  (八)实行设计方案联审。推行规划设计方案联合审定,依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审,或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式,对设计方案出具联合审查意见,各部门和单位不再单独审查。

  (九)完善施工图联审。建立完善施工图审查管理机制,实现技术性审查与行政审批相分离。审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查,住房城乡建设、人防、气象等部门在线进行并联审核,并对审查质量和效率实施动态监管。

  (十)推行联合测绘和联合验收。按照“多测合一”要求,由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘,从土地勘测定界到不动产测绘,进行全流程测绘中介服务,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。按照“联合验收、限时办结”的要求,整合各部门竣工验收流程,统一时间,统一标准,一次性进场验收,统一出具验收意见。将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理,随建设工程同步推进。实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。

  (十一)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。落实项目审批告知承诺制管理办法。

  三、统一信息数据平台

  (十二)强化管理系统应用。通过我省建立的“吉林祥云”大数据平台和工程建设项目审批管理系统,推进“互联网+审批服务”。提升政务外网承载能力,确保系统平稳运行、数据传送畅通。加强业务协同,全流程在线办理,实现统一受理、并联审批、实时流转、数据共享;将我省要求的审批事项纳入系统管理,审批过程、审批结果实时传送,实现可查询、可追溯。

  四、统一审批管理体系

  (十三)“一张蓝图”统筹项目实施。按照“多规合一”的“一张蓝图”工作部署,统筹整合我市各类规划,划定“三区三线”等各类控制线及协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

  (十四)“一个窗口”提供综合服务。市、县两级政务大厅要设置工程建设项目审批综合服务窗口,制定办事指南,做好领办、代办等配套和保障工作。实现统一受理、分类转办、协商会审、统一出件,全面提升窗口服务效能。

  (十五)“一张表单”整合申报材料。按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,申请人只需提交一套申报材料,审批部门共享申报材料,可以线上核查的资料一律不再重复提交。

  (十六)“一套机制”规范审批运行。推行工程建设项目审批配套制度,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。实行工程建设项目审批服务协调机制,协调解决部门意见分歧。落实督办督查制度,完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实时跟踪办理情况,对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。

  (十七)“一套政策”服务项目全程。搜集整理工程建设项目审批各个环节的相关政策,通过手机移动客户端和多媒体,向企业及时推送,定期开展政策解读和辅导,保障企业对相关审批政策的知情权。

  五、统一监管方式

  (十八)加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监督为基础的工程建设项目审批监管机制,严肃查处违法违规行为。制定事中事后监督检查办法,对实行告知承诺制的审批事项,审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门依法撤销行政审批决定,并追究承诺人的相应责任。对存在失信行为的承诺人,不再适用承诺审批制度模式。

  (十九)强化信用管理。依托省工程建设项目审批信用信息平台和公示制度,建立健全行业信用评价机制,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法,严格监管失信企业和从业人员。

  (二十)健全项目中介服务平台。规范工程建设项目中介市场,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”,搭建网上中介超市,打造项目中介服务联合体,提供“一条龙”服务,让中介服务的价格更加合理,为项目投资减成本。

  (二十一)规范市政公用服务管理。市政公用服务全部入驻政务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理,在施工阶段完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜。

  六、组织实施

  (二十二)加强组织领导。市政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作,统筹资金安排、整合专业技术力量,为改革工作提供保障。市政府成立主要领导为组长、相关部门为成员的通化市工程建设项目审批制度改革领导小组,办公室设在市政务服务和数字化局。县(市)政府承担本地改革主体责任,确保按时保质完成任务。

  (二十三)成立改革专班。领导小组办公室负责成立总的改革专班,领导小组牵头部门和领导小组成员部门也要分别成立改革专班。专班人员要能够覆盖工程建设项目审批制度改革的全领域。

  (二十四)强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。对不认真履行职责、工作明显滞后的,启动追责机制。

  (二十五)加强舆论宣传。各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效,加强舆论引导,做好公众咨询,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果。