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索 引 号: 11220500013581684Q/2019-10546 分  类: 建设发展 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2019年06月27日
标  题: 通化市人民政府办公室关于印发通化市2019—2020年能耗总量和强度“双控”工作实施方案的通知
发文字号: 通市政办发〔2019〕7号 发布日期: 2019年06月27日
有效性: 有效

通化市人民政府办公室关于印发

通化市2019—2020年能耗总量和强度

“双控”工作实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:

  《通化市2019—2020年能耗总量和强度“双控”工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

通化市人民政府办公室     

2019年6月27日      

  (此件公开发布)

 

 

通化市2019—2020年能耗总量和强度

“双控”工作实施方案

  为顺利完成我市“十三五”期间能耗总量和强度“双控”目标任务,根据《中华人民共和国节约能源法》《吉林省节约能源条例》等相关法律法规和《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求,结合我市实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平生态文明思想为引领,贯彻落实党的十九大精神,以绿色发展为导向,以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标,以加强能耗总量和强度“双控”目标为手段,进一步控制能源消费力度和能耗降低强度,加大产业结构调整力度,转变生产方式,实现我市新时代绿色转型、全面振兴。

  二、工作目标

  按照“政府引导、市场运作、科技推动、社会参与”的总体思路,以及属地管理和分级管理相结合的原则,以控制单位GDP能耗为目标,加强能耗强度降低为重点,进一步落实地方政府职责,完善企业管理制度,加大考核力度。在农业、工业、建筑、交通、公共机构等领域大力开展能源管理及能耗“双控”工作,不断提高我市综合竞争力,推动生态、经济协调可持续发展。

  2019年我市能源消耗总量控制在979.78万吨标煤,能耗降低强度目标为9%。到2020年我市能源消耗总量控制在1008.78万吨标煤,能耗降低强度目标为9%。

  三、主要任务

  (一)大力发展农业农村节能。因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。鼓励支持发展日光节能温室、太阳能保温畜禽舍等节能技术推广与应用。积极发展沼气工程,鼓励分布式光伏发电。推进节能及绿色农房建设,大力推广农村自建房使用新型墙体材料。加快淘汰老旧农业机械,鼓励和引导农民使用高效节能农业机械产品。(市农业农村局、市发展改革委牵头,市科技局、市住房城乡建设局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (二)强力推进工业企业节能。开展工业能效赶超行动,强化高能耗行业能耗管控,在钢铁、水泥、火电、化工等重点高耗能行业实施能效“对标”和节能监察。推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工、煤炭等高耗能行业的技术改造。鼓励工业企业采用高效节能电动机、锅炉、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用以及先进的用能监测和控制等技术,促进工业领域节能。(市工业和信息化局、市发展改革委牵头,市科技局、市生态环境局、市市场监管局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (三)积极开展建筑领域节能。有计划、分步骤地组织实施符合建筑节能强制性标准的既有建筑节能改造。重点推广普及外保温复合墙体、门窗密封条、多层保温窗、分布式供能系统、高效照明系统等节能新材料和新技术,因地制宜地推广应用地(水)源热泵等节能设备。建立健全建筑节能管理制度和操作规程,对建筑用能系统进行监测、维护。推广使用新型墙体材料和再生建材,全面提升新建建筑能效。积极推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式、钢结构和木结构建筑。倡导使用新型节能环保、节能设备对大型公共建筑进行集中采暖、制冷,在公共领域充分普及新型节能照明设施。(市住房城乡建设局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市市场监管局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (四)积极促进交通运输领域节能。加快推进综合交通运输体系建设,促进公路、水路、铁路、民航、邮政等多种运输方式融合发展。积极推广甩挂运输等先进组织模式,推动跨区甩挂、企业联盟甩挂等组织模式的发展。加快发展公共交通,抓好“公交都市”创建、公交车辆更新、停车场和停车站点配套设施建设,提高城市公共交通服务水平,公共交通占机动化出行比例逐步提高。加快推进交通用能清洁化,推广天然气动力、油电混合、纯电动等环保型车船的应用,引导运输企业在短途、定班、甩挂等货运线路中使用LNG货车,推广使用电动教练车。加快推动交通运输智能化,推进“互联网+交通物流”体系建设,扩大客运联网售票系统应用范围,推广网上购票、手机购票以及自助取票服务。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市管局、市商务局、市政务服务和数字化局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (五)严格推动公共机构节能。推进高效节能产品政府采购,加大政府优先、强制采购节能产品的力度。加快推动公共机构建立能耗基准,公开能源资源消费信息。加快公共机构淘汰老旧车辆,率先采购使用节能和新能源汽车,逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例。推进节约型公共机构示范单位创建活动。制定和实施本级公共机构节能规划及绩效考评办法,确定节能目标指标,分解落实年度工作计划,逐步降低公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗。委托具备资质的审计机构进行能源审计,提高能源利用效率。(市管局牵头,市生态环境局、市交通运输局、市统计局、市发展改革委、市住房城乡建设局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (六)强化重点用能单位节能。开展重点用能单位节能行动,按照属地管理和分级管理相结合的原则,对重点用能单位进行节能目标责任评价考核。加快推动重点用能单位能源管理体系建设,指导重点用能单位围绕能耗总量控制和能效目标,对用能实行年度预算管理,健全能源消费台账,完善能源计量体系。依法开展重点用能单位能源审计,组织实施能源绩效评价,采取企业自愿承诺和政府适当引导相结合的节能方式,推动重点用能单位能效水平提升。同时,严格执行能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(市发展改革委、市工业和信息化局、市事管局、市住房城乡建设局、市交通运输局牵头,市财政局、市市场监管局、市统计局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  (七)加强重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。开展燃煤锅炉节能减排行动,推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用,逐步淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备,提升重点用能设备能效水平。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市管局配合,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会负责落实)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会要建立能耗“双控”相应的组织领导工作机制,加强统筹协调和组织调度,加强对各地能耗“双控”工作的跟踪指导,及时研究解决能耗“双控”存在的问题。将能耗总量与“双控”目标任务作为推进生态文明建设的重要任务,摆上重要议事日程,纳入政府年度绩效考评抓细抓实。2019年6月底前,编制完成本地区能耗“双控”目标实施方案,采用务实管用措施,确保能耗“双控”目标任务的完成。(责任单位:市工业和信息化局、市管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局、市统计局,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)

  (二)落实目标责任。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会要建立能源消耗总量及强度“双控”目标责任制,制定年度目标,将年度目标任务分解落实到重点用能单位和领域,制定能源消耗总量及强度“双控”目标任务考核办法。各县(市、区)政府是推进“双控”的责任主体,要综合运用法律、行政、经济等手段,落实目标任务,强化主体责任;要出台配套政策,建立考核制度。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市管局、市统计局,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)

  (三)强化督导考核。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会要制定具体工作方案,狠抓工作落实。强化节能约束性指标考核,市政府每年组织开展对县(市、区)政府、通化医药高新区管委会能源“双控”目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,对未完成能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈,并实行高耗能项目缓批限批。市政府节能工作主管部门将企业目标责任考核结果纳入社会信用记录系统,对未完成能耗“双控”目标任务的企业暂停审批或核准新建扩建高耗能项目,对在节能工作中取得显著成效的重点用能企业和个人以适当的方式给予表彰奖励。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会管理节能工作主管部门要会同有关部门组织节能监察等机构对重点用能单位执行节能法律法规和节能标准情况进行监督检查,严肃查处违法违规行为。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人;未报送能源利用状况报告或报告质量不符合要求,单位产品能耗超过国家和地方限额标准;未按要求淘汰落后生产工艺、违规使用明令淘汰用能设备等重点用能单位,按照节能法等有关法律、法规、规章相关规定对其进行处罚,并纳入企业社会信用记录系统。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市管局、市统计局,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)

  (四)建立健全节能统计体系。各县(市、区)政府建立全市能源总量与强度“双控”统计体系,统计核算年度包括所辖各行政区域综合能源消费量、单位地区生产总值能耗、能耗降低强度等,做好数据更新,建立长效机制。(责任单位:市统计局、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市管局,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)

  (五)强化宣传引导。各县(市、区)政府、通化医药高新区管委会管理节能工作主管部门要加强新闻宣传和舆论引导,结合“节能宣传周”等活动,充分利用报纸、广播、电视、网络等多种形式的宣传载体,积极宣传重点用能单位的先进经验、典型做法,曝光未完成能耗总量控制和节能目标的重点用能单位名单。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市管局、市市场监管局,各县〔市、区〕政府、通化医药高新区管委会)