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索 引 号: /2018-12016 分  类: 科技、教育 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2018年11月28日
标  题: 通化市人民政府办公室印发关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展实施方案的通知
发文字号: 通市政办发〔2018〕24号 发布日期: 2018年11月28日
有效性: 有效

通化市人民政府办公室印发关于深化医教协同进一步

推进医学教育改革与发展实施方案的通知

  
各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位:
  《关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
  
  
  
  通化市人民政府办公室    
2018年11月28日    
  (此件公开发布)
  
关于深化医教协同进一步推进医学教育
改革与发展的实施方案
  
  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实健康中国和教育强国战略部署,大力培养中国特色医疗卫生服务体系建设急需的医学人才,为我市卫生与健康事业发展提供坚实人才支撑,根据《吉林省人民政府办公厅印发关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展实施方案的通知》(吉政办发〔2018〕21号)精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施健康中国战略的要求,落实《“健康吉林2030”规划纲要》,始终坚持把医学教育和人才培养摆在卫生与健康事业优先发展的战略地位,遵循医学教育规律和医学人才成长规律,大力推进教改医改协同联动,全面提高教育教学质量,加强基层医学、中医药人才培养,深化体制机制改革创新,为我市发展大健康产业、创建国际医药健康名城打造一支数量充足、结构合理的高素质医学人才队伍。
  (二)基本原则。
  ——坚持服务需求,协同推进。满足全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系的需求,加强统筹协调,强化医改教改协同配合,实现改革联动、资源共享、保障衔接、人才共育、持续发展。
  ——坚持完善体系,提高质量。优化人才供给结构,深化医学教育综合改革,加快完善人才培养体系,强化职业素养和临床能力培养,建立健全毕业后医学教育制度,进一步完善继续教育制度,全面提高医学人才队伍整体素质。
  ——坚持改革创新,激发活力。以全市教育改革为抓手,推进医学高等教育人才培养体制、教育教学内容和方式创新,完善人才激励政策,充分激发学校办学活力和人才持续发展动力。
  ——坚持突出重点,均衡发展。围绕我市重点发展大健康产业的要求,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养,加快提升薄弱地区医疗服务水平,积极发展中医药教育,促进中医药继承创新。
  (三)发展目标。
  到2020年,医学教育综合改革取得重要进展,医教协同机制基本建立,人才培养体制、办学管理体制、学校运行机制改革取得突破,医学人才使用激励机制得到完善;建立“5+3”(5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育)为主体、“3+2”(3年临床医学教育+2年助理全科医生培训)为补充的临床医学人才培养体系;加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺人才培养,强化药师、中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设,提升人才培养质量,增强对我市卫生与健康事业的支撑作用。
  到2035年,医学教育改革与发展的政策机制更加健全,符合国家和省要求、具有通化特点的标准化、规范化医学人才培养体系更加完善,对卫生与健康事业的支撑度和经济社会发展的贡献度进一步增强,基本满足打造通化国际医药健康名城需要。
  到2050年,建成与富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国相适应的医学教育体制机制和人才培养体系。
  二、工作重点
  (一)深化院校医学教育改革,全面提高人才培养质量。
  1.提高生源质量。落实国家和省关于临床医学类、中医学类专业实现一本招生的要求,通过实施卓越医生培养计划、举办实验班、增设奖学金、提高“推免”比例等措施,吸引优秀生源报考医学类专业。鼓励长春中医药大学通化教学区适度扩大在我市的招生规模,增加优质人才供给。(牵头部门:市教育局,配合部门:市卫生计生委)
  2.优化学历教育层次。中职层次农村医学、中医专业逐步缩减初中毕业生招生规模,2025年前停止招生。确有需要的,按照有关规定向省教育行政部门和省卫生行政部门报送并备案后招生。根据我市加强乡村医生队伍建设实际,推进中职农村医学、中医专业教育为村卫生室培养订单定向医学生,逐步加强在岗乡村医生能力和学历提升。适应行业发展需求,重点面向基层培养助理全科医生。调整优化中职专业结构,大力发展护理、养老、助产、康复等专业教育。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  3.促进卫生职业教育改革。积极推进卫生职业教育教学改革,构建现代卫生职业教育体系,实现卫生职业教育与卫生健康产业发展及技术进步相适应。坚持工学结合,规范和强化实践教学环节,健全教学标准动态更新机制,促进教育教学内容与临床技术技能同步更新。(牵头部门:市教育局;配合部门:市卫生计生委、市中医药管理局)
  4.提升师资队伍整体水平。支持医学院校加强教师发展示范中心建设,对新任职教师(含临床教师)实施岗前培训制度。执行省有关政策,支持长春中医药大学通化教学区等高校通过委托培养、特殊引进等方式,吸引优秀青年人才充实教师队伍。在省、市有关人才支持项目、省级和市级教学名师、教学团队评选中,适度提高医学类教师入选比例。加大师资培训力度,通过专家支援、骨干进修、新技术推广等手段全面提升师资整体素质水平,为在下一个五年计划期间创建通化医药职业学院打好基础。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市人力资源社会保障局)
  5.加强临床教学基地建设。建立健全各类临床教学基地标准,实行严格的准入制度,构建具有通化特色的医学院校临床教学基地体系。支持长春中医药大学通化教学区等医学院校设立附属医院,明确临床教学职能,更好地解决学生的课间实习和毕业生产实习,同时稳定和充实师资队伍。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市财政局、市人力资源社会保障局)
  (二)建立完善毕业后医学教育制度,培养合格临床医生。
  1.落实住院医师规范化培训制度。加强培训基地动态管理。力争我市新认定1-2所培训基地。强化培训基地自身建设,落实医院院长负责制。健全临床带教激励机制,加强师资队伍能力建设。科学设置培训计划,推进培训招收计划与临床岗位需求相匹配,培训计划向全科、儿科等紧缺专业倾斜,保障住院医师培训期间待遇。严格培训过程管理和结业考核,规范教学活动,持续加强培训质量建设。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市教育局)
  2.逐步建立专科医师规范化培训制度。推进专科医师规范化培训制度试点,探索待遇保障、质量控制、使用激励等相关政策措施。落实国家、省工作部署,统筹做好试点的组织协调、考核监督等工作。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市教育局)
  3.加强院校教育与毕业后教育的衔接。按照全国统一的标准、年限以及考核要求,规范实施住院医师和专科医师规范化培训,逐步建立统一规范的毕业后医学教育制度。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市教育局)
  (三)健全继续医学教育制度,提升卫生从业人员整体素质。
  1.开展面向全员的继续医学教育。将继续医学教育合格作为医疗卫生人员岗位聘用和定期考核的依据,作为聘任专业技术职务或申报评定高一级资格的评价条件。围绕医学类人才职业发展需求,重点面向基层,制定继续医学教育指南。大力推进围绕提高个人素质和岗位胜任能力、覆盖全体医疗卫生人员的职业综合素质教育和业务技术培训。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局、市教育局,按职责分工分别负责;配合部门:市人力资源社会保障局)
  2.改进继续医学教育模式。加强对医学培训工作的统筹协调,充分利用长春中医药大学通化教学区和各类医疗卫生机构的教学资源,建立覆盖城乡的继续医学教育体系。将传统教育培训方式与网络、数字化学习相结合,鼓励优质课件、教材开发。大力发展远程教育,用好国家健康教育培训云平台,提高继续教育的针对性、时效性和便捷性。(牵头部门:市卫生计生委、市中药管理局、市教育局,按职责分工分别负责)
  3.强化继续教育能力建设。集成各类优势资源,建立专业覆盖广泛、地域布局合理、满足各级各类医疗卫生人员培训需求的继续教育基地网络。鼓励优秀医疗卫生人才承担继续教育教学工作,加强培训项目负责人和教学骨干管理,提高培训质量。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市教育局、市人力资源社会保障局)
  (四)积极发展中医药教育,提高中医药传承创新能力。
  1.创新中医药人才培养模式。创新师承教育与院校教育、毕业后教育相结合的人才培养模式,防止中医药人才培养西医化倾向。着力加强中医药思维培养与实践能力、传承创新能力和人文精神的培养,支持长春中医药大学通化教学区实施卓越医生(中医)教育培养计划和中药类专业教育教学改革。加强中医药院校信息化建设和跨区域、跨学科合作,促进中医药教育优质资源开放共享。(牵头部门:市教育局、市中医药管理局,按职责分工分别负责,配合部门:市卫生计生委)
  2.优化学科专业结构。构建服务生命全周期的中医药学科专业体系,推进中医医疗、中医护理、中药制药、养生保健、健康养老等人才培养。(牵头部门:市教育局、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  3.改革中医药课程体系。推进中医药课程内容整合与优化,构建以中医药传统文化与经典课程为根基,以提升中医药健康服务能力为导向的课程体系。加强基础与临床课程贯通,实现理论与实践充分融合,拓展课程创新领域。实施中医药人文社科振兴发展计划,开展中医药进校园活动,促进中医药人文教育与专业教育的有机结合。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委,市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  4.强化中医药实践教学。增加中医药相关专业实践教学比例。将中医院临床教学质量评价作为院校教育质量审核评估等的核心内容,重点支持建设集临床实践教学、继续教育为一体的中医药临床教育基地。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  5.加强中医药师承教育。完善中医药师承教育制度,加强中医药师承导师、学科带头人、中青年骨干教师培养。积极参与吉林省“真中医”人才培养工程,建立以名老中医药专家、教学名师为核心的教师团队。鼓励名老中医药专家“上讲台”,中青年教师“做临床”,临床医师“授经典”。充分发挥师承教育优势,强化中医药技术、技能传承,着力培养一批中医药传承领军人才、特色人才。将师承教育作为中医医师规范化培训的重要内容,探索符合中医药特点的中医医师专科规范化培训模式,做好中医医师专科规范化培训与中医类别医师执业管理制度的衔接,推动中医药研究生教育与师承教育的有机衔接。(牵头部门:市教育局、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  (五)完善医学人才供需平衡机制,加大面向基层培养力度。
  1.促进医学人才培养与需求紧密对接。坚持按需招生、以用定招。实行教育、卫生行政管理部门联席审核制度,共同审核全市医学人才招生总量和分专业招生数,促进临床医学(含口腔、中医)本科和专业学位硕士研究生培养与全市卫生行业人才需求相匹配,探索建立招生、人才培养与就业联动机制。严格医学教育准入标准,规范医学专业办学,强化监督管理。根据医疗卫生教育发展需求,对于医学专业人才公开招聘适当降低门槛,急需紧缺专业技术人才采取灵活方式聘用。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  2.加强基层医疗卫生人才培养。通过住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等多种途径,加大全科医生培养力度,到2020年,实现每万名常住人口拥有2名以上全科医生。严格农村订单定向医学生免费培养履约管理,及时落实就业岗位和薪酬待遇,探索实行“县管乡用”(县医院聘用管理、乡镇卫生院使用)用人管理制度。对在岗基层卫生人员(含乡村医生)加强全科医学、基础技能和适宜技术培训,支持基层卫生人员参加学历提升教育。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责,配合部门:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)
  3.促进区域医学教育协调发展。加强薄弱地区医学院校教育、毕业后教育和继续教育能力建设。支持长春中医药大学通化教学区等高校与我市医学院校在基地建设、教师培训、学术交流等方面开展校校合作,实现共同发展。支持符合条件人员参加毕业后教育和继续教育,落实省在医师规范化培训、医疗卫生人员继续教育等方面的倾斜政策。通过专家支援、骨干进修、适宜医疗技术推广等多种形式,提升贫困地区和农村基层医务人员的医疗卫生服务能力。(牵头部门:市卫生计生委、市教育局、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局)
  三、健全机制
  (一)健全统筹协调机制。坚持党的领导,用习近平新时代中国特色社会主义思想指引医教协同改革。强化领导,建立教育、卫生计生、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、中医药等多部门共同参与的医学教育改革与发展统筹协调机制。市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局要定期会商,加强医学教育综合管理,研究医学人才供需平衡、规划制定、专业申报、规模核定、学位认定等重大政策和问题。成立市医学教育专家委员会,充分发挥专家智库作用,为医学教育改革与发展提供智力支持。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责;配合部门:市编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局)
  (二)健全经费投入保障机制。积极发挥财政投入的引导和激励作用,调动社会、医疗卫生机构、个人出资的积极性,建立健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。根据财力、物价、培养成本等情况,适时提高医学门类专业生均定额拨款标准、住院医师规范化培训补助标准。探索建立专科医师规范化培训补助机制,加大继续医学教育投入,合理确定医学门类专业学费标准,完善对贫困家庭医学生的资助政策。改革探索以培养质量、绩效为导向的经费拨款方式,提高资金使用效率。(牵头部门:市财政局;配合部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局、市物价局)
  (三)健全质量管理与评价机制。探索实施临床医学、护理等专业质量评估,推进毕业后医学教育和继续医学教育第三方评估。把人才培养工作纳入公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核。要逐步公开医师和护士资格考试通过率、规范化培训结业考核通过率、专业认证结果等,并作为医疗卫生机构人才培养质量评价的重要内容。建立预警和退出机制,对承担培训任务的医疗卫生机构实施动态管理,对质量评估与专业认证不合格的限期整改,整改后不达标的取消招生(收)资格。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责)
  (四)健全人才评价激励机制。建立健全符合行业特点的人才评价机制,坚持德才兼备,以德为先,注重能力、实绩和贡献。完善职称晋升办法,要把取得住院医师规范化培训合格证书作为本科及以上人员申报中级专业技术资格的条件。在核定的岗位结构比例内,本科及以上学历毕业生参加住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的,可按国家有关规定直接参加中级职称考试,考试通过的直接聘任中级职称,优化基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位结构比例。对“定向评价、定向使用”的基层医疗卫生机构高级专业技术岗位可适当提高结构比例。基层卫生计生事业单位公开招聘高层次和全科等急需紧缺专业技术人才,可采取灵活方式聘用。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局、市教育局,按职责分工分别负责;配合部门:市编办、市人力资源社会保障局)
  (五)增强医疗卫生行业职业吸引力。深化医药卫生体制改革,理顺医疗服务价格。改革完善绩效工资制度,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,加快建立适应行业特点的人事薪酬制度,合理体现医务人员专业技术劳务价值,吸引优秀人才从事医疗卫生特别是紧缺专业工作。(牵头部门:市卫生计生委、市中医药管理局、市教育局,按职责分工分别负责;配合部门:市人力资源社会保障局)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。建立教育、卫生计生等部门参加的医教协同改革推进工作机制,共同研究部署有关工作,组织监督检查。各有关院校和医疗卫生机构要明确责任分工,抓好贯彻落实。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局,按职责分工分别负责,配合部门:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局)
  (二)加强组织实施。各地、各有关部门要充分认识医教协同推进医学教育改革发展的重要意义,研究部署落实工作,要制定具体工作方案。设有医学类学科专业的学校要推进医学学科专业人才培养模式改革,抢占学校教育教学改革的制高点(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局)
  (三)加强追踪监测。建立全市医学教育改革发展工作考核机制,制定追踪监测方案,对实施进度和效果进行监测评估。实施常态化、经常化的督导考核机制,强化激励和问责。对本方案实施过程中好的做法和有效经验,及时总结推广。(牵头部门:市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局)