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索 引 号: /2018-06477 分  类: 民族、宗教 ; 通知
发文机关: 通化市人民政府办公室 成文日期: 2018年07月10日
标  题: 通化市人民政府办公室关于印发通化市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
发文字号: 通市政办发〔2018〕11号 发布日期: 2018年07月10日

  通化市人民政府办公室关于印发通化市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知 

    

各县(市、区)人民政府,通化医药高新区管委会,吉林通化国际内陆港务区管委会,市政府各委办局、各直属单位: 

  《通化市居家和社区养老服务改革试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  通化市人民政府办公室   

  2018年710日     

    

  (此件公开发布) 

    

  通化市居家和社区养老服务改革 

  试点实施方案 

    

  为抓好居家和社区养老服务改革试点工作,更好地推动居家和社区养老服务向更高、更深的层次发展,结合我市实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为出发点和落脚点,以深化养老服务供给侧结构性改革为着力点,创新体制机制,激发社会活力,增加有效供给,提升服务质量,切实发挥政府主导作用、社会力量主体作用和市场的决定性作用,建立与市场经济相适应的居家和社区养老服务发展模式、管理方式、运行机制,全面提升老年人的获得感和幸福感,唱响“中国通化·康养天下”品牌形象。 

  二、预期目标 

  (一)居家和社区养老服务政策措施逐步健全。全面落实国家、省支持养老服务发展政策,结合我市实际,制定出台支持居家和社区养老服务发展政策,形成完善的政策体系;健全居家和社区养老服务设施标准、服务标准、管理标准、安全管理制度、监管评估机制等;建立居家和社区基本养老服务清单,并不断深化拓展。 

  (二)居家和社区养老服务基础设施更加完善。城乡社区(村居)、居住(小)区养老服务用房面积及其在公共服务用房中占比均达到规定标准,配套设施及功能配置进一步完善;老年人学习教育活动和康复护理场所、家庭无障碍设施及适老宜居社区等建设改造工作有序推进、效果明显。综合运用现代科学技术,利用“互联网+”,发展智慧养老,促进线上线下共同发展。 

  (三)社会力量成为居家和社区养老服务主体。完善政府购买养老服务清单,建立健全扶持社会力量持续参与居家和社区养老服务激励机制,引进或培育3-5个以上品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织,全市70%以上居家和社区养老服务设施由社会力量运营。 

  (四)居家和社区养老服务专业水平大幅提升。居家和社区养老服务内容更加丰富多样,为老年人开展的居家和离家服务更加周到、便捷、体贴。支持养老服务队伍建设的政策措施进一步完善,养老护理技能培训和人才培养工作扎实有效,养老护理职业吸引力和职业尊严感进一步增强。 

  (五)居家和社区养老服务医养有机融合。积极引导居家和社区养老服务组织发展成为中长期护理服务机构,支持养老机构、社区居家养老服务组织、老年人及其家庭与基层医疗卫生机构建立紧密协作关系。老年人学习教育及文娱活动场所有保障、内容充实、体系完善。 

  三、主要任务 

  围绕发展要求和目标,全面提升居家和社区养老综合服务能力。 

  (一)完善社区养老服务设施。升级改造社区居家养老服务设施,到2020年社区养老服务配建设施全部达到标准要求,实现城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上。开展家庭适老化设施改造建设试点,政府筹资免费为符合条件的经济困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本的适老辅具。新建住宅小区按标准配建养老服务设施,同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。分多期开发的住宅小区,应在首期实施建设。老城区和已建成的居住(小)区通过购置、置换、租赁现有房屋等方式建设养老服务设施,加快解决养老服务设施不足问题。组织开展对城镇废弃工厂、腾退办公用房、乡(镇)区划调整后的办公楼,以及转型中的党政机关国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其可利用闲置资源调查摸底工作,建立统一资产台账,引导符合条件的闲置资源优先转向用于居家和社区养老服务。制定出台《通化市无障碍环境建设管理办法》,严格落实无障碍环境建设相关强制性标准,通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式,逐步推进老年人家庭和社区无障碍设施建设和改造工作。(市民政局、市财政局、市发展改革委、市规划局、市残联按职责分工负责) 

  (二)提升居家养老服务质量。开展城市居家老年人能力评估试点,委托第三方专业机构实施,实现对失能、失智及享受政府养老援助、补助服务的老年人评估全覆盖,为居家和社区养老服务供需对接、精准服务提供依据。推广政府购买养老服务,进一步扩大政府购买服务对象范围,及时公布政府购买居家和社区养老服务项目清单,到2020年享受政府购买服务对象占老人比例达到5%以上。健全居家养老服务网络,县级成立养老服务指导中心,街道建设城市社区居家养老服务中心,社区建立日间照料中心,明确设施规模、功能、监管等方面的基本要求,实现名称、功能、标识“三统一”,构建市级指导、县级统筹、街道(乡镇)落实、社区参与的居家养老服务网络。紧贴居家老年人迫切需求,精准对接日间照料、助餐、助洁、助医、紧急救援、心理慰藉等养老服务,研究制定服务规程,使各项居家养老服务有规可循。建立基本养老服务清单制度,明确政府保障、补助对象、服务项目,重点满足失能、失独、空巢、留守、高龄等经济困难特殊老年人的养老服务需求。宣传贯彻实施各级各类居家养老服务标准规范,鼓励引导行业组织、企业制定居家养老服务地方标准。(市民政局、市财政局、市教育局按职责分工负责) 

  (三)着力推进医养融合发展。优先发展医养结合设施,重点支持社会力量举办医养结合机构、护理型机构,到2020年每个县(市、区)至少有1所医养结合机构,护理型养老床位占比不低于30%。开展社区医养结合示范联盟体试点,每个县(市、区)建设23个,为社区养老提供基本医疗服务。建立健全家庭医生签约服务制度,60岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上。制定出台医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见,在设施布局、服务管理、队伍建设、政策扶持上全面实现医养结合,规范为居家老年人提供医疗、护理和康复服务项目。全面落实老年人医疗服务优待政策,对老年人看病就医实行优先照顾,开通绿色通道,在挂号、就诊、收费、取药、住院等窗口设置“老年人优先”标志。依托基层医疗卫生机构和医务人员,推进医疗资源进社区、进家庭,与社区日间照料中心、居家养老服务中心建立合作关系,构建医养融合服务模式,为老年人提供健康管理、日常护理、慢性病预防与治疗等服务,逐步扩大为老健康服务内容及服务群体范围。支持社区居家养老服务场所配备康复设备、开辟康复专区,到202050%的城市社区和有条件的农村要设立适合老年人的康复场所,有条件的地方可为经济困难的失能、半失能老年人配备康复辅助器具。(市民政局、市财政局、市发展改革委、市卫生计生委按职责分工负责) 

  (四)加快发展农村养老服务。启动农村社会福利服务中心3年(2018年-2020年)整合改造计划,将现有的60个农村社会福利服务中心整合为40个,全面改善设施条件和提升服务水平,切实发挥支持农村居家和社区养老服务的辐射作用。持续实施农村养老服务大院建设项目,新建415个,覆盖率达到90%以上,委托农村老年协会等社会力量运营的达到60%以上。开展农村互助养老试点,支持100个边境村建设互助托养所,利用村集体闲置或村民自有住宅统一设计改造,重点保障农村留守、失独、失能和高龄等老年人的居家养老服务需求。优化农村社会福利服务中心布局,对床位利用率偏低、服务水平不高、基础条件较差的,与相邻乡(镇)跨区域整合,组建区域性福利服务中心,延伸开展居家和社区养老服务,为居家老人提供养老服务和技术支持。积极推进农村养老服务大院建设,有效衔接农村人居环境、美丽乡村建设等扶持政策,充分利用撤并学校、农村福利中心、集体房产等闲置资源,采取“政府支持、部门帮扶、村上自筹、社会捐助”相结合的方式筹集建设资金,推广依托农村老年协会运营模式,完善服务项目和功能。探索农村互助养老模式,紧密结合区域特点和乡情、村情,区分不同类型,开展邻里互助和志愿帮扶,以更加灵活的形式满足不同类型老年人服务需求,满足农村老年人离家不离村,就近得到居家养老服务的意愿。鼓励城市养老机构、养老服务社会组织,与乡村建立对口支援机制,在人员培训、技术指导、设备支援等领域提供帮助、开展合作。(市民政局、市财政局、市城建局、市发展改革委、市规划局按职责分工负责) 

  (五)丰富老人精神文化生活。落实老年教育发展规划,到2020年每个县(市、区)至少建有1所老年大学。打造城市社区“15分钟健身圈”,街道(乡镇)、社区(行政村)实现公共体育健身设施100%全覆盖,配备适合老年人的设施和器材,为老年人参与健身创造条件。提升老年教育的服务能力和社会活力,将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系。完善基层社区老年教育服务体系,整合利用现有教育资源,积极开展读书、讲座、参观等多种形式的老年教育活动。继续推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,加强老年人文体活动骨干培训。加强乡(镇)、社区公共体育设施与养老服务设施的功能衔接,将适合老年人体育健身的场地设施纳入体育生活化社区建设内容。加强各级老年体育协会和多种类型的老年体育组织建设,加强老年人科学健身指导。在有条件的社区探索建立定期巡防制度,重点关注空巢、计划生育特殊家庭、患病等特殊困难老年人的心理健康,并及时进行心理疏导和干预。(市民政局、市文广新局、市教育局按职责分工负责) 

  (六)充分发挥社会力量作用。支持社会力量运营社区居家养老服务设施,无偿或低偿提供场所,对自建、购买或租赁场所的给予建设补助或租赁补贴,社区居家养老服务设施社会化运营比例达到70%以上。扶持养老服务类社会组织发展,新增注册登记100个。开展居家和社区养老服务品牌评选活动,打造10个居家和社区养老服务项目或专业化组织,形成“一县(市、区)一品牌”。扶持发挥龙头企业,通过以奖代补、股权合作、PPP等模式,支持“好帮”等居家养老服务品牌企业,跨市跨县规模化承接、连锁化运营居家养老服务设施,促进优质高效发展。加大对中小型居家养老服务商的扶持力度,鼓励其创新服务形式,开展区域化、专业化的居家养老服务,营造开放有序的居家养老服务市场。充分发挥社会组织孵化基地作用,将养老服务类社会组织列为重点培育对象,在初创期提供办公场地、发展指导等支持,重点培育一批政府购买服务定点单位,创造发展空间,打造特色品牌。放宽准入条件,简化办理程序,对符合登记条件的扶老公益慈善类,以及在社区内活动的服务类社会组织,直接依法申请登记。对达不到登记条件要求的社区社会组织,由街道(乡镇)实施备案管理、分类指导。(市民政局、市财政局、市发展改革委、市工商局、市质监局按职责分工负责) 

  (七)健全智慧养老服务平台。开通12349养老服务热线,实现“服务热线、网上商城、智能养老云服务平台”三位一体的服务模式。建立失踪老年人信息发布平台,为有需求的列入政府购买服务范围的老年人免费配备智能穿戴设备,提供实时定位、紧急呼叫、运动轨迹等辅助服务,保障失智老年人出行安全。大力推进以养老服务平台和12349服务热线为主要内容的“一台一网”建设应用,以信息化手段整合老年人需求和社会服务资源,形成线上线下相结合的社区居家养老服务体系。引入专业化社会力量,建设和运营市、县两级智慧养老服务信息云平台,构建完善公共服务信息触摸查询系统、媒体电子信息发布系统、客服中心和视频监控指挥中心等功能,实现市、县、街道(乡镇)三级联网运行,并对接智慧城市建设,让居家老人通过一个按键、一个电话就能享受高效、便捷、优质的服务。推广应用适合老年人的智能化设备、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)以及防跌倒、防走失等产品用品,发展老年人电子商务等。(市民政局、市财政局、市工业信息化局、市公安局、市卫生计生委按职责分工负责) 

  (八)加强养老服务队伍建设。依托通化师范学院、通化市卫生学校、通化市职教中心,建立3个养老服务人才实训基地,开展居家和社区养老服务从业人员培训。建立社会工作者人才引入机制,每个城市社区居家养老服务中心至少配备1名社会工作者。开展家庭照护人员培训,帮助老年人子女及其他赡养人、扶养人等家庭照护人员掌握老年护理知识和技能,提升家庭照顾能力。强化人才支撑,依托通化师范学院、通化市卫生学校、通化市职教中心,设置养老服务相关专业,开展康复、护理、营养、心理、社会工作等专业培训,为居家和社区养老服务等提供教学资源及服务。扶持培育一批养老服务中介组织、社会组织及具备管理经验的市场经纪人、职业经理人,搭建老年人、服务机构、政府部门之间沟通的桥梁,做好养老服务供需对接。扶持、发展各类居家和社区养老服务志愿组织,为老服务志愿者达到2000人,加强志愿服务人员专业培训。统筹建立养老志愿服务长效机制,充分发挥社会工作者、志愿者、义工、健康低龄老年人等的作用。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,对老年人进行亲情照顾。(市民政局、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业信息化局按职责分工负责) 

  (九)培育壮大养老服务产业。充分利用国家对特色小镇的支持,规划建设一批宜游宜居宜养的通化特色养老小镇。依托国家级、省级旅游度假区和景区,打造一批具有养老旅游功能的景区。探索推出“养生、度假、休闲+养老院”模式的旅游养老服务,开发短期居住旅游产品。充分发挥通化宜居宜养的区位优势和资源优势,促进养老服务与生物医药、大健康、旅游文化等产业的深度融合和无缝对接,大力发展养老服务产业,努力打造“中国通化·康养天下”品牌。主动适应中高端养老服务、旅游养老服务需求,重点发展融合旅游的养老健康服务业。以乡村休闲、民族医药、生物保健和历史文化等通化特色优势养老旅游资源为依托,打造与之相匹配的社区型、乡村型、景区型、酒店型、养老院型旅游养老业态,将通化打造成为集生态观光、长寿养生、休闲度假、康体疗养、文化体验等于一体的旅居养老目的地,建设一批面向全省、辐射全国的养老基地。(市民政局、市发展改革委、市旅发委、市食品药品监管局、市经合局按职责分工负责) 

  (十)强化居家养老服务监管。加强行业信用体系建设,建立居家和社区养老服务组织及从业人员失信“黑名单”制度,向社会公示养老服务相关主体的行政许可、行政处罚等信息。推行“双随机、一公开”监管模式,制定居家和社区养老服务行政执法工作指南。明确政府有关部门养老服务监管职能,加强工作衔接和力量整合,形成监管合力。针对不同类型的居家养老服务单位,建立健全严格的准入退出机制,强化事中事后监管,切实提高监管的针对性和有效性。完善护理员与老年人发生纠纷时的调处机制。加大对侵害居家老年人人身、财产权行为的查处力度;对社区养老设施的管理者、使用者和养老服务机构有违法违规情形的,采取相应监管措施,切实保障老年人的合法权益。建立科学专业的居家养老服务单位评估制度,并引入第三方评估,切实加强对居家养老服务单位的监督。(市民政局、市公安局、市工商局按职责分工负责) 

  四、保障措施 

  (一)加强领导,强化督查。将居家和社区养老服务改革纳入对各县(市、区)科学发展综合考核内容。各地、各部门要将试点工作列入重要议事日程,做到一把手部署,分管领导负责,民政部门牵头,多级联动,层层落实。各县(市、区)要成立相应的工作领导小组,定期召开专题会议,协调解决试点工作难题,研究制定推进措施。市政府将适时组织专项督查,对试点工作进展情况予以通报,对政策落实不力、工作进展缓慢的地区(部门)进行问责。 

  (二)规划引领,加大投入。编制养老服务设施空间布局规划,并纳入城市总体规划、控制性详规和土地利用规划。市、县两级财政建立健全居家和社区养老服务投入机制,依据《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕9号)要求,各级留成使用的福利彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务业。通过以奖代补的方式,每年奖励一批示范性强、效果好的服务项目,充分发挥财政资金的撬动作用,在项目实施过程中,实行资金公开、建设单位公开、决算公开,接受群众和社会监督。 

  (三)加大宣传,营造氛围。通过各类媒体,广泛宣传开展居家和社区养老服务改革的重要性,积极引导社会舆论,形成家喻户晓、广泛参与的共建局面,重点宣传一批居家和社区养老服务企业及社会组织、宣传居家和社区养老服务改革试点工作好的做法。继续开展“敬老文明号”先进单位(集体)、“敬老好儿女”先进人物评选活动,推动形成全社会尊重、关心、帮助老年人的良好社会氛围。